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郑戈:若让美国成功“拥有”格陵兰岛,将引发灾难性连锁反应
三、中国维度:如何避免战略陷阱
对中国而言,格陵兰是资源安全、极地治理、航道权利与大国平衡的复合型议题。中国企业在格陵兰的铁矿、铅锌矿勘探是正常市场行为,却被美国系统“安全化”为“渗透”与“威胁”,旨在排挤中国、巩固资源主导权。
中国的应对必须立足“合法性、透明性、可持续性”三原则:合法性——所有活动严格遵守格陵兰、丹麦法律及国际法,尊重格陵兰决策主权;透明性——强化ESG标准披露,与当地社区沟通,雇佣本地员工,将企业发展与格陵兰长期目标融合;可持续性——将合作与气候议程、绿色转型结合,在可再生能源、环保资源开发等领域展现“发展伙伴”形象。
在北极治理层面,中国应坚守北极理事会主渠道,维护以《联合国海洋法公约》为核心的规则体系,反对航道“内水化”,确保和平利用与商业通航符合国际共同利益。同时深化与俄罗斯、挪威等国的双边合作,构建多元化合作网络,增强政策韧性。
战略定力的关键在于:不介入美丹格三方博弈,尊重丹麦主权与格陵兰自决权;维护合法权益与航行自由;避免“反应式”对抗,不被美国挑衅带乱节奏。精准投入软实力,支持格陵兰气候变化适应、能力建设,展现“科学合作者”形象,与美国聚焦军事安全的存在形成对比。
四、美国下一步行动研判:从“自由联合”到“切香肠”
美国对格陵兰的长期觊觎,在特朗普政府时期以一种公开、商业化且极具挑衅性的方式重新浮出水面,并随着其2024年胜选连任而再次升温。尽管公开“购买”一个主权国家的自治领土在现代国际法框架下近乎天方夜谭,且遭到丹麦与格陵兰方面的坚决拒绝,但美国决策圈内对此的战略冲动从未消退。透过政治喧嚣的表象,美国为实质性获取对格陵兰的控制权或最大化其战略影响力,可能谋划并实施一系列递进式、风险与收益并存的策略路径。
这些路径并非彼此孤立,而是在“美国优先”与大国竞争的逻辑驱动下,可能形成一套复合策略,其核心特征可概括为“战略模糊下的渐进渗透与多轨压力测试”。最终目的,是在不引发同盟关系彻底破裂和国际社会全面抵制的底线之上,塑造一个于美国绝对有利的长期战略态势。
第一条潜在路径,是推动缔结一项“自由联合协定”。这一模式效仿美国与太平洋岛国帕劳、马绍尔群岛和密克罗尼西亚联邦的现有安排,旨在通过法律包装实现“准主权”让渡。这种路径与格林兰岛人民自身对独立的追求有某些共振点。
具体而言,美国将向格陵兰提供长期、大规模的经济援助,全面承担其防务与安全责任,以此换取在格陵兰领土上排他性的军事存在、设施建设与行动自由权,并可能在对格陵兰的对外安全政策、关键矿产资源开发及北极航道管理等核心领域享有优先乃至专属权利。
从法律技术角度看,此路径障碍相对较低,因为它表面尊重了格陵兰的自决权与丹麦的主权框架——理论上需要经过格陵兰人民(通过公投)和丹麦议会的批准。对渴望经济独立却又无力承担完全独立成本的格陵兰部分政治力量而言,美国提供的巨额财政输血和安全保障具有诱惑力,仿佛提供了一条摆脱丹麦依赖的“捷径”。
然而,其本质是用一种新的、更深的依附关系替代旧的依附关系,使格陵兰从丹麦王国内的高度自治领地,转变为在法律上可能独立、但在防务、外交与经济命脉上高度依赖美国的“保护国”或“附属国”。
此举虽能规避直接吞并的法律与道义谴责,但必将引发欧洲盟友,尤其是丹麦的强烈反弹和深度忧虑,担心北约内部主权平等原则遭到侵蚀,并可能招致俄罗斯与中国的强烈反对与反制,被视为冷战思维与“新殖民主义”在北极的复活。
第二条更具颠覆性的路径,是主动推动格陵兰走向“可控独立”。此策略的精髓在于,利用并操弄格陵兰内部本就存在的自决权诉求。美国将通过官方表态、国会行动、智库舆论与非政府组织活动等多渠道,公开“支持格陵兰人民追求完全自决的权利”,同时描绘一幅在美国鼎力支持下独立后经济繁荣、安全无虞的蓝图。其承诺可能包括过渡期巨额援助、独立后立即签订全方位“特殊伙伴关系协定”、支持其快速融入国际金融体系等。目标是塑造一个在立国之初就在政治、经济、安全上全方位倒向美国的新生国家。
这一路径完全依托于格陵兰2009年《自治法》设定的独立程序,看似尊重法律,实则是一种高风险的工具化利用。然而,其最大障碍在于格陵兰的民意与民族认同。多项民意调查(如《卫报》引述的数据)显示,虽然格陵兰人对“最终独立”抱有复杂情感,但支持“加入美国”的比例极低(仅约6%)。
格陵兰的民族认同核心是“格陵兰人的格陵兰”,源于其独特的因纽特文化和与丹麦的历史关系,而非投入另一个强大国家的怀抱。若美国操之过急,反而可能激发民族主义反弹。更致命的是,此举一旦成功,将被欧洲视为对美国盟友领土完整的公然破坏,足以摧毁美国与丹麦的同盟关系,动摇北约乃至整个跨大西洋联盟的根基,其战略代价很可能是美国无法承受的。
第三条路径,即升级“法律战”与进行渐进式事实控制,是目前最隐蔽也最可能正在发生的现实操作。它不追求主权法律形式的即刻变更,而是利用现有法律协议的模糊地带,通过持续、渐进的行动,如同“切香肠”一般,一步步扩大美国在格陵兰的实际存在和控制力。
在军事上,美国可以依据1951年《格陵兰防务协定》中“共同防御需要”等弹性条款,以应对“中俄北极威胁”为名,通过单方面解释或与丹麦“协商”,扩大在皮图菲克(图勒)基地的驻军规模与活动范围,部署更先进的武器系统,甚至将军事存在延伸至其他战略要地。
在经济上,通过美国政府背景的基金或大型企业,大规模投资并控制格陵兰的稀土、铀矿等关键矿产的勘探、开采与下游产业链,同时投资港口、机场、通信网络等关键基础设施,使格陵兰的经济命脉与美国资本深度绑定。在认知层面,则通过系统性的舆论塑造,渲染“丹麦忽视格陵兰发展”、“外部渗透(指中俄)威胁迫在眉睫”、“美国是唯一可靠伙伴”等叙事,同时深耕格陵兰当地社会,培养亲美精英与公众舆论。
这条路径的“高明”之处在于其低门槛与高累积效应:每一个步骤都可以在“履行既有协议”、“正常商业行为”或“民间交流”的掩护下推进,让丹麦和格陵兰当局难以就每一个“微小”的进展发起强烈对抗。但经年累月,美国在格陵兰的军事、经济和社会影响力将形成一种难以逆转的“既成事实”和结构性依赖,届时即便法律主权未变,格陵兰在做出任何重大决策时都将不得不首先权衡美国的利益与反应,主权实质已被掏空。
第四条路径,即采取强制军事行动或策动内部事变,是可能性最低但破坏性最大的终极选项。在极端设想下,美国可能以“预防安全真空”、“保护侨民与资产”或“应内部合法请求”等借口,进行直接军事干预。尽管有分析认为以美军实力掌控格陵兰关键节点在技术上并非难事,但此举在政治和法律上等同于自杀。
它将公然违反《联合国宪章》关于禁止使用武力侵害他国领土完整的核心原则,若针对北约盟国丹麦的领土,将直接触发《北大西洋公约》第五条集体防御条款,导致北约这一西方安全基石陷入存废危机。美国的全球领导地位、国际信誉和同盟体系将瞬间崩塌,陷入空前孤立。因此,白宫官员所提及的“军事选项”,其真实价值主要不在于实际行动计划,而在于作为一种极限施压的威慑工具,用以恐吓丹麦和格陵兰,并在谈判中攫取更多筹码,迫使对方在其他路径上做出让步。
综合研判,美国最可能采用的并非上述任何一条单一路径,而是一种“战略模糊下的渐进渗透与压力测试”复合策略。这一策略的核心在于保持最大限度的灵活性与威慑力。在公开层面,美国会继续宣称尊重丹麦主权和格陵兰自决,同时以“深化伙伴关系”、“促进北极安全与发展”为名,推销其“自由联合”或类似框架的愿景,作为长期蓝图。
在实操层面,则会不遗余力地推行“法律战”与事实控制的“切香肠”战术,在防务、经济、认知领域多管齐下,持续且耐心地扩大其存在与影响力。与此同时,美国会密切关注并巧妙利用格陵兰内部的政治动态,加强与独立派势力的接触,影响其政治议程,从内部塑造有利于美国的政治生态。此外,美国还可能将格陵兰问题与更大范围的战略博弈捆绑,例如将其与丹麦及欧洲盟友在北约军费分担、对华政策协调等议题上的表现进行挂钩,施加复合压力。
这一复合策略若持续推行,最终可能导向一个不稳定但高度有利于美国的长期平衡格局:法律主权在形式上仍属于丹麦王国,安全与防务的主导权则牢牢掌握在美国手中;在经济上,格陵兰在丹麦补贴与美国投资之间摇摆,但美国凭借其资本和技术优势逐渐占据上风;在民意层面,格陵兰社会在独立诉求、对丹关系、对美依赖之间复杂分化,但独立进程的方向和节奏将越来越受到美国因素的深刻影响。
在此格局下,格陵兰实现完全、真正意义上的独立将变得更加困难,因为那不仅需要克服经济依赖,还可能意味着失去美国的安全保障与经济支持;而丹麦对格陵兰的主权,则将日益“形式化”和“空心化”,越来越局限于管理内部社会事务,而在决定格陵兰战略命运的关键领域被边缘化。这个过程将是渐进的、充满外交摩擦与法律争议的,但其潜在的方向,在当前大国竞争日趋激烈的背景下,无疑对以主权平等为基础的国际法秩序构成了严峻而持久的挑战。
- 原标题:冰封的棋局:格陵兰岛与21世纪主权博弈 本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 唐晓甫 
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