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马基雅维利论共和宪制:“新罗马主义”的力量与局限
——在北大法学院2013年法律文化节的演讲
关键字: 马基雅维利新罗马主义共和国剑桥学派君主论共和制
现在来谈第二种共和国,代表就是罗马。罗马共和国从表面上看比斯巴达与威尼斯混乱多了,它的社会一点也不和谐,每天都是闹哄哄的。但是,马基雅维利恰恰认为这种表面上的混乱中恰恰蕴藏着创造性的力量。他在《李维史论》第1卷第4章中说,良好的典范源于良好的教育,良好的教育源于良好的法律,良好的法律源于纷争。在罗马,是平民和贵族的斗争导致了良好的法律,从而产生良好的教育,最终产生良好的典范。罗马能够成为一个伟大的帝国,跟平民和贵族之间的斗争是分不开的。
那么罗马是如何做到建立一个大帝国的呢?建立帝国就需要打仗,打仗就需要军队,而最有战斗力的军队当然是国民军,而不是雇佣军。要建立一支强大的国民军,就需要把平民纳入战斗人员。马基雅维利在《李维史论》第1卷第6章说,为成就一个伟大帝国所必需的大量武装起来的人民不是你想怎么管就怎么管的。平民一旦手里有了武器,也就会要求一定的政治待遇。保民官就是在这个背景下产生的。在罗马王政时期,王与贵族、平民构成了一个三角形结构,如果贵族侵犯平民太厉害,王就会出来保护平民。这是一个比较稳定的结构。 但在王政末期,发生了贵族革命,王被推翻了,贵族垄断了政治权力,他们对平民的压迫就变得没有底线了。压迫主要体现在哪些问题上呢?首先是土地的分配。罗马人对外打仗,征服了一个地方之后,就会把土地的一部分收归罗马国家所有。这是罗马的公共土地,所有权是国家的,但使用权却可以交给个人。但在这里,贵族与平民的区分就凸显出来了。罗马国家基本上把土地使用权交给贵族,不给平民。这样就出现了一个问题:平民流汗又流血,辛辛苦苦给罗马挣下新的土地,胜利果实却被贵族独吞。平民对此非常不满。种种因素综合影响之下,在公元前494年,平民开始撤离,要退出罗马,自己去建立一个新到的城邦。没有平民的罗马军队战斗力当然会大损失,恐怕很难再对外扩张了。于是贵族就去和平民谈判,答应了他们的一些要求,把平民拉了回来。贵族承认了平民保民官(Tribune plebis)、平民营造官(aediles pleb)。保民官的首要权力是否决权,在罗马城墙之内,他对罗马的长官(独裁官除外)与元老院都具有否决权,这样贵族就不能不经过平民同意而发起行动;救援权,即保民官可以帮助被侵害的平民;指控权,指控迫害平民的官员,这是与救援权联系在一起的;立法权,保民官可以在平民大会上提出法案,通过平民决议,平民决议一开始只约束平民,但随着罗马政制的发展,最后对全体罗马人都具有法律约束力。在这其中,最重要的就是否决权。否决权不是领导权,平民很难发起做新的事情,但他们可以对贵族发起的事情表明态度。掌握领导权的贵族只有在平民不反对的情况下,才能做成事情。这就隐含了贵族与平民之间的一种分权。
保民官的确立,使得罗马政体中的民主部分得到了完善,这个政体成为真正的混合政体。它的第一功能是保护平民,对抗贵族的侵扰;第二功能是促进了罗马帝国的扩张。第二点可能不是那么直观,脑子要转一下弯。在马基雅维利看来,贵族天然就是要压迫人的,既然在城内不可能随意压迫,那么只能往城外去,只有不断把蛋糕做大,他们才能过得比较舒心。有意思的是,保民官的否决权只能在城内行使,出了城墙是不管用的,那么贵族更有理由把平民拉出去打仗了,在战场上贵族将领可以说了算。这就加速了罗马的扩张进程。
为了跟精英主义的共和主义进行辩论,马基雅维利还在多处对平民进行辩护,论证平民并不像古典作家们所说的那样愚蠢。比如他在《李维史论》第1卷第47章指出:“人民在一般性的事务上可能犯错,但在具体事务上不会犯错。”平民在类似于制定路线、方针、政策这一系列抽象性事务上可能会犯错,但到公共职位和荣誉的分配这样的具体事情身上,他们的判断力却是健全的,很少犯错误。在《李维史论》第1卷第58章,他又用了很长的篇幅来比较人民与君主,认为过去的作家们老是拿处于一盘散沙状态的人民与君主相比,这个比较很不公平。如果拿组织起来的人民与君主相比,就可以发现他们的坚定、谨慎与感恩无异于一个君主,甚至能比君主更为明智和坚定。 如果说君主善于创建新的事物,那么民众在维护这些新的事物方面能做得比君主更为出色。在同一章里,马基雅维利甚至说:“把人民的声音比作上帝的声音不是没有理由的…”要知道,他是在卢梭两百多年前写这样的话。
马基雅维利以罗马为例,提出了一整套的政体设想,我们可以称之为“新罗马主义”。之所以要加个“新”字,是因为他对平民力量的强调是很新的,是我们在西塞罗和李维这些罗马古典作家那里看不到的。“旧罗马主义”强调的还是贵族精英的德性与能力。而从现在的罗马史研究成果来看,马基雅维利对罗马的描述也不能说是客观的,他确实夸大了平民的力量。但马基雅维利从来都不是一个追求客观的历史学家。他很清楚李维和西塞罗怎么写罗马史的,他故意不按李维和西塞罗的套路写,而是要用罗马这个典范来承载自己的新的政治主张。
但如果罗马共和国像马基雅维利所说的那样优越,为什么最后灭亡了呢?土地分配问题一直是罗马共和国的老问题。到了共和国中晚期,人口增长,平民占有的土地却没有多少实质增长,人地矛盾越来越大;罗马的显贵们当时在发展大规模的奴隶制庄园经济,加大了对小农土地的兼并,这样下去,平民大量破产,自备武器的罗马国民军面临着崩溃的危险。为了重建罗马的小农经济,同时也维系建立在小农经济基础之上的国民军制度,格拉古兄弟以保民官的身份推行土地改革,限制显贵们的土地占有数量,将多出来的土地分配给平民。贵族极力反对这项立法,俩兄弟都被贵族杀死,他们的后继者也被贵族刺杀,还引发了罗马的意大利同盟者反对罗马的“同盟者战争”。平民在罗马宪法内部无法完成这个改革,最后就转向了依靠军阀。而马略进行了募兵制改革,国家为士兵提供装备, 这就让军事制度与小农经济脱钩;马略同时承诺向服役的平民分配土地。这样一来,从军成为破产农民获得土地的途径。而将领们既然向平民作出了分配土地的承诺,也就需要将它变为现实。而那些有野心的将领当然就想趁机利用平民的力量,向贵族夺权,从而让自己成为罗马的统治者。在军阀混战中,共和宪制日益被突破,元老院的地位不断下降。奥古斯都终结了军阀混战,宣布复兴共和,但实际上以元首制终结了共和国。因此,我们如果看共和国后期的历史,我们看到的是斗争与混乱,西塞罗这样的古典共和主义者主张阶级和谐,希望平民和贵族各安本分,是很有针对性的。马基雅维利认为罗马共和国因为内部斗争而成功,但如今的现实却是共和国因为斗争而覆灭,他怎么解释才能自圆其说呢?
马基雅维利在《李维史论》第1卷第37章探讨了罗马围绕土地法展开的阶级斗争。开篇他就告诉我们,当人民不再出于必然性而斗争,那么他们就会出于野心而斗争。围绕土地法的斗争,就是平民出于野心而进行斗争。他承认格拉古兄弟的土地法有问题,它的的立法时机不佳,其采取的溯及既往的方式不妥当,其结果也是悲剧性的:“……在平民与元老院之间激起如此大的仇恨,以至最终演变为战争与流血事件,这超越了公民政体的一切规则和习惯的限度。”就斗争策略而言,马基雅维利主张采取拖延的方法,这样灾难性的结果至少可能来得晚一些,而在拖延的过程中,问题也可能会自行消亡。然而,马基雅维利却坚持元老院与平民的敌对使罗马保持自由这一看法:“对平民来说,大人物的野心是如此大,如果在一个城邦里不通过各种手段和方法摧毁之,它很快就会使那个城邦毁灭……如果平民不是通过这个法律以及他们的其他欲望一直抑制着贵族们的野心,那么罗马陷入奴役会快得多。”这又在一定程度上在为平民超越“必然性”的野心进行辩护,即将之解释为对贵族野心所带来的压迫的反抗。这就好比你问马基雅维利,罗马共和国为什么这么短命?马基雅维利的回答却是,你知足吧,如果没有平民持续遏制着贵族的野心,罗马共和国的命会更短。他从来没有设想罗马共和国这样的政体能活八百年,它比威尼斯和斯巴达短命是自然的。
如果说罗马代表着马基雅维利心目中最好的共和国的话,他的祖国——佛罗伦萨共和国,在他眼里却代表着最“二”的那种共和国,既不稳定又不能对外扩张,总是在贵族奴役平民和平民自我放纵两个状态间转换。我们在这里就要谈他的《佛罗伦萨史》,这本书是马基雅维利给美第奇家族做的一个课题的成果,拿人家的手短,吃人家的嘴短,说话不可能随心所欲。所以读它的时候需要作一些小心的甄别。
马基雅维利论述佛罗伦萨共和国内斗的核心时间是从13世纪晚期到15世纪。1282年,佛罗伦萨在行会的基础上建立起共和政府,一开始贵族还参与政治生活。1293年,佛罗伦萨颁布《正义法规》,排除贵族参与,巩固了大行会的统治。但平民内部很快又出现分化,形成了三个阶层,肥人(popolo grasso)、瘦人(popolo minute)和庶民(plebs),肥人有7个行会,瘦人有14个行会,而庶民没有自己的行会,是绝对被压迫的阶层。1282年以后,100多年内,宪政结构大致为:执政团(Signoria),包括1282年创立的首长会议(Priori)和1289年创立的正义旗手(Gonfaloniere di Giustizia);两个辅佐机构——12贤人团和旗手团;还有人民会议、公社会议,以及紧急情况下召开的巴利阿会议。在这100多年间,变化的主要就是选举规则——不同阶层的人当权的时候,就会用自己阶层的人去充实执政团。1378年梳毛工人起义后创立了庶民和“瘦人”主导的政府,持续4年,但很快被“肥人”镇压。从1382到1434年间一直是“肥人”掌权。
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- 责任编辑:李楚悦
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