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余永定:面对美国攻势,我们的希望在人民币国际化
关键字:中国履行WTO承诺的状况如何?
现在说WTO承诺问题,中国到底做了些什么承诺?中国履行承诺的状况如何?WTO官员是怎么评价的、美国是怎么评价的?
大家可以查查文件,入世时签了个入世文件的,文件本身很短,但是一共有9个附件。中国入世承诺概括起来就是降关税(十年内关税总水平由加入时的15.3%降为9.8%),消除非关税壁垒,明显减少关税配额,削减补贴特别是农业补贴,接受特殊的保障措施条款。这个条款对中国是歧视性的,因为中国不是一个纯粹的市场经济国家,是个转型国家和发展中国家,我们为了加入WTO做了妥协,接受了所谓的保障措施。在当时是合理的。
中国对上述承诺到底执行得怎么样?还是让别人评价更合适一些。拉米是个法国人,是WTO上上届的总干事,他说"China has done really well in terms of implementing its long list of commitments"。这是WTO最高权威给中国的评价。
有些学者认为中国没有执行WTO的承诺,我觉得是对自己太不公正了。我原来对这个问题的看法并不很清楚,所以非常感谢对外经贸大学的崔凡教授,他很早提出这个问题。总之,really well,这个评价是很高的,我们商务部自己也声明中国降税承诺已经全部执行完毕。
中国的缺点有什么?我觉得主要有两个。首先,开放金融服务业步伐慢了。在附件9中有非常明确的规定,根据附件9是在加入WTO之后的5年内要对外国金融业开放,开放到什么程度呢?可以做人民币业务,也可以做外币业务,也不受地理的限制,而且所有权的形式也不受限制。按我自己的理解,我们金融服务业的开放步伐确实比较慢,到现在情况也不能说非常令人满意。
此外,中国在知识产权保护方面确实有很大问题。特别是在入世初期表现不太好。大家都不重视,到现在也有问题。比如咱们使用的软件很多都不是正版。但是也要看到,我们对知识产权的保护是在不断的进步之中的,而且进步是很快的。现在中国是世界上紧随美国之后的知识产权付费第二大国。
另外一个问题是补贴问题。这个问题比较复杂,不是简单的黑白问题。我们同欧洲官员接触时,他们最有意见的就是中国的补贴。WTO是个贸易协定,所以WTO有关补贴的规定是贸易相关的。它明确反对两种补贴,一种是给出口商的补贴,让它取得不正当的竞争优势。第二是,虽然你的产品不出口,但是人家有进口,你对这种虽然不出口但是有进口竞争对手的商品提供补贴,使进口商处于不利地位,这种补贴也是禁止的。所以它禁止的是和贸易相关上述两类补贴,对于其他方面的补贴它没有明确规定。
应该怎么看中国的其他补贴、同出口没有关系的补贴?这是另外一个问题,这不属于WTO的范围的问题。如果你认为不合适、不合理,可以讨论,可以修改WTO规则,但是你不能说中国违背了WTO的规则,这是两回事。
我自己认为,中国的出口退税是有问题的,出口不好就增加退税,反之则反。西方国家对这个问题没怎么谈,我自己没看到很多西方国家讨论中国出口退税的问题,但我觉得这是个比较大的问题。这类问题,不管美国说不说,是我们自己应该认真解决的问题。
关于产业政策问题,美国反应非常厉害,美国的301调查报告就是围绕中国的产业政策来写的。但据我了解, WTO没有更多涉及产业政策问题,因为它不属于贸易问题的讨论范围。
应该说在签署WTO承诺的时候,中国自己没想到,别的国家也没想到,中国具有这么强大的适应能力,进去之后经济发展极为迅速,把很多竞争对手都给打垮了。很多人后悔了,当初不应该让中国进,或者说当初不应该以这样一种条件让中国进。这种后悔我觉得是可以理解的,就是好像我们在一场球赛,规矩已经定好了,没想到在比赛的过程当中,全部按照规则打的,他们一败涂地,中国人越打越好。这个时候该怎么办呢?你不能说中国违规,终止比赛。但是赛完这场球之后,重定规则是可以的。
所以我觉得,中国确实应该积极参与WTO规则的重新制定。中国作为世界第二经济体,应该承担更多的国际责任,对自己也应该有更多的约束。但这不是中国不遵守WTO规则的问题,是WTO的规则需要重新制定,使各个国家能够在WTO的框架下发挥自己的优势,促进世界贸易。我觉得中国学者需要对自己的一些认知做一些修正,不要老说自己又偷又抢又骗,不是这么回事,这实际上是受了人家的影响而不自知。
美国对WTO是什么态度呢?美国自己不喜欢WTO,真正喜欢WTO的是中国而不是美国。莱特西泽公开讲,WTO不是宗教,影响美国的主权。他们希望要么做大幅度的修改,要么干脆离开WTO。美国对WTO的无视是人所共知。最开始美国在主导规则,但在制定规则之后,美国觉得不适应,对自己有妨碍,于是就越来越不喜欢WTO了。现在美国阻碍WTO法官的任命,使WTO没法运行纠纷解决机制。本来应该是7个法官,现在大概剩了3个,就不允许任命,就存心破坏。美国目前在WTO中扮演的角色就是这样。
美国既然要跟中国讨论贸易问题,既然想批评中国,你根据的法理基础是什么?就是WTO。但是根据WTO,美国也发现没什么太多可批评的,所以美国干脆把WTO放在一边,转向了301条款。301条款是美国的国内法,当年301条款一出台就遭到了欧洲国家的强烈批评,所以美国政府在1994年9月发表政府行动声明表示,根据301条款所采取的行动一定要符合WTO的争端解决机制。WTO不但有规则,而且有解决争端的一整套程序。在这次对中国发起贸易战的时候,美国不但违反了WTO的规则,而且也背弃了1994年的政府承诺。
美国把WTO放在一边,开始做301调查。美国有很多与贸易相关的法案,301条款是其中之一。301条款其实比较简单,它规定了美国政府可以对外国政府采取行动的几种情况:1、如果外国政府违反了跟美国签订的贸易协定;2、如果外国政府的行动、政策或者实践伤害了美国;3、对美国不公正,给美国商务造成了负担和限制。这是美国自己制定法律、自己审判、自己执行。美国动用301报告对中国提出指责本身就是违反WTO规则的。
301报告主要围绕中国制造2025做文章。301报告当中也提到一个国家有权利发展。但有权利发展,可能没有权利赶超美国。不过在报告中,美国强调的是中国实现目标的手段不对,不对的手段主要有4条:
1、不公正的技术转让制度,核心思想是在中国投资是有限制的,不是说每个地方都可以投资,很多是需要合资的,在合资过程中中国合资方强迫美国企业转移技术;
2、在注册的时候,官僚主义、行动缓慢、有意延迟;
3、瞄准高技术产业进行海外投资;
4、通过间谍和网络入侵盗窃美国的知识产权。
301报告里主要讲这4条,还举了一些例子说明中国犯有这类过错。既然中国的政策是不合理的,带有歧视性的,对美国商务造成了负担和限制,所以美国可以对中国加征关税。这是美国的逻辑。
如果仔细看301报告就会发现,报告里充满了不实之词,充满了错误。时间关系我不一一列举,只举两个例子。
301报告里说中核电盗窃了美国西屋7万页的技术资料。到网上一查可以发现,实际上是中核电跟西屋签订了一个技术转让协议,西屋是给中国提供一套AP1000核电站设施到技术资料, AP1000在美国是卖不出去的,只有中国愿意买愿意采用,所以西屋非常高兴达成了协议。根据这个协议它给了中国7万页的技术材料,这是第一个协议,中国花钱买的。第二个协议给了中国2.1吨重的技术材料再加上好几百个计算机软件,也是买来的,美国301报告告诉你是偷的。
还有一个例子是说"长安福特"采取不正当手段从美国合资伙伴那里盗窃了美国的技术,然后自己发展自己的技术。根据是什么呢?301报告在脚注上给出了资料来源(网页)。在百度上一查,是国务院发展研究中心冯飞教授总结长安利用外资发展技术的经验介绍,就这么一页纸,是他自己为长安做的总结,怎么向外资学习然后自己创新。长安的人说,我们每年要花掉销售额的5%做研发,我们有几万研发人员,我们在中国和世界有7个研究基地,下了很多少功夫。据说即便如此,他们到现在变速器还造不好呢。但是美国的301报告就根据这一页纸就得出长安用不正当手段获得美国技术的结论,301报告中这种例子非常多。
令我不解的是,301调查报告举了十几个中国企业的名字,没有一个中国企业站出来说,“我们没偷,这是协议,这是我买的”。这是我们的问题,在这场舆论战中,中国非常失败。到国际上开会参加讨论,人家说你偷人东西好像已经毋庸置疑了,对中国态度比较好的会说"你别再偷了就行了"。问题是你自己为什么不去辩白?如果我随便指在座的任何一个人有偷盗行为,你马上不告到法庭也得跟我打架,但是我们没有听到什么中国企业站出来为自己辩诬。商务部的白皮书也没有针对301调查的指控具体的逐项反驳。这个问题我们应该解决,否则在舆论战中,本来我们有理也变成没理了,这一点使我感到非常失望。
说了半天,美国为什么对中国要这么做呢?你看美国国家安全战略报告就知道了。报告中提了5个对美国安全与繁荣的麻烦制造者:中国、俄罗斯、北朝鲜、伊朗、伊斯兰恐怖组织。中国是五大恶人之首,他没说你是敌人,但是你是排在伊斯兰恐怖组织之前的。既然如此,它能让你发展吗?美国会尽自己最大的可能保持中国对美国的技术差距。大家对美国都是非常友好的,在座我相信没有人对美国有什么恶感,都希望跟美国保持很好的关系。但很遗憾,事实就是这样。
美国是否认定中国一定抱有要跟美国作对的野心?也不一定,但是美国相信的是力量,不相信你的意图,你今天意图可能很好,到你真强大起来是不是你就变了?他不敢保证。从国家的角度来讲我认为没错,如果我是美国人我也会这么想。所以这里没什么是非对错的问题,这是国际政治问题,就看你站在哪个国家的立场,对于中国来讲,我们没有这个意图,我们的目标是自立于世界民族之林,中华民族没有侵略意识,但是你再怎么说他也不信,对于美国统治者来讲,他们那样做是对国家负责。你看2008年中国GDP是多少?4.5万亿美元,去年是多少?13.6万亿。稀里糊涂一下子翻了多番,马上超过美国GDP的2/3了,他能不警惕吗?,所以谈善良意图是没用的,他注意的是你的实力。
- 原标题:余永定:中美贸易摩擦暂缓,不排除未来美国会发动投资战、科技战、汇率战…… 本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑:朱敏洁
- 最后更新: 2019-07-08 07:25:18
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