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于洋:数字技术革命中,政府、企业、资方和个体的安全感困境怎么解决?
最后更新: 2022-07-07 09:53:10回顾我们国家改革开放的经验,和别的国家相比,中国有一个最宝贵的财富就是小平同志讲的“摸着石头过河”。一方面,我们看到从上世纪八九十年代到本世纪初,中国出现了一大批改革先锋,包括商界人士、政界人士。那么,当时做得这么多的改革探索都是成功的吗?也不见得。但是,社会对探索本身是宽容和鼓励的,对探索结果有所取舍——决定留还是不留。所有做出探索的人,不论结果,大多都得到了正面的鼓励。也就是说,我国改革开放有一个很重要的机制:鼓励探索这种行为,但是选择性接受探索的结果。
所以,我有一个主张就是“探索无边界、业务有监管”。对于算法产业、乃至这波信息技术革命带来的新东西,要鼓励大家去探索,但对于探索产生的新业态要有监管。我进一步认为,要给探索和防风险都配套相应的机制。对于防风险来说,我们需要引入一些新的保险机制或金融机制。因为企业、组织或个人探索出来的新业态,有可能对公共事务产生影响,政府可能会加以禁止,所以有必要有相应的保险来对冲这种风险。而怎么形成一种保险机制,在对冲风险的同时,还能保护创业者的创造动力和创造精神,这就非常必要了。
此外,政府不能简单地通过禁止方式来进行监管,也不宜动辄追责,因为创新创业就是一个探索过程。我们想想改革开放中的试点机制,并不是说试点出来的结果是不宜推广的,就要处罚提出试点的人。
实际上改革开放以来,有的试点成功了,有的试点证明此路不通,比如管理层收购曾经遇到很大的争议,后来争论结果是不应该搞管理层收购,但这个过程中涌现出一大批愿意推动试点、愿意探索实验的干部,当时即便他们推动的试点不成功,但能够试点这件事本身还是可以让他们在整个公务员体系中获得某种回报。换句话说,决策层最终并不是采用所有试点结果,但是对探索这个行为本身是宽容和鼓励的。
总的来说,我的建议就是“探索无边界、业务有管理”,同时探索建立相应的保险和金融保障机制。也就是说,即便他的创新有可能因为目前的公共利益而无法实现,但创新本身值得被鼓励,应当获得相应的收益。
实际上这些就是中国改革开放的经验,鼓励大家摸着石头过河,黑猫白猫抓到老鼠是好猫。
资料图/大公报
观察者网:关于这个问题,有一点体会是,对于平台企业或互联网科技企业的监管,这几年的社会氛围、舆论环境发生了很大转变。假如以2020年初和2022年上半年两次疫情封控背景下,平台企业发挥的作用和社会反馈来看,两年前的参与度和评价似乎更积极。换句话说,官方表态支持平台等互联网科技企业发展,同时相关部门对其严格监管治理,再加上社会相关舆论的对立,这些情况是交织并行的。当然,政府一直支持的。最近中央召开的“推动数字经济持续健康发展”专题协商会上,还强调鼓励企业海外上市,厘清数据权益,保证数字经济竞争力等等。结合当下现状,政府的这些政策在具体落实过程中,能多大程度得到推动?有哪些方面可以改进?
于洋:我首先想强调一点,我们要相信国家对于高新产业、平台产业的政策的底层逻辑不仅是支持,而且是大力支持。
但是,我们也要体谅一件事情,就是政府不一定很清楚该怎么支持、怎样才能既保障安全又全力支持。我们要深刻地理解这组张力,要认识到协调好鼓励创新和防风险是一个相当困难、甚至缺少答案的新问题。
作为学界人士、企业界人士,应该主动探索、然后告诉政府要怎么做,政府并不具备研究前沿问题的功能。不管是立法当局还是行政当局,都没有承担研究新问题的职责,但这些可以交给研究部门去做。我们的研究机构、高校的所有科研工作者,都身负重要责任,要去跟政府解释应该怎么考虑这个问题。反过来,政府也要有一个机制,能够及时了解新的动态,获得一些相应的知识。
过去10年,平台经济其实对我们来讲已经不新鲜了;再往回说,过去30年来,从1992年开始很多新产业在中国产生,对于这些新产业的监管,也都是政府、企业和学界在逐渐交流过程中形成的。特别是针对新产业的监管方法和监管理念,需要一个自下而上的过程,而不能只有自上而下,这是因为“自上而下”对新技术的技术特征等众多微观问题不够了解,它需要一个自下而上的反馈渠道,告诉管理部门和决策层这个新经济新产业的技术特征是什么、该怎么做、对应的经济规律是什么等等。
回到前面谈的这个问题,国家层面的支持态度和决心不用怀疑,关键是要构建一系列制度来真正落实推动这件事。我们说的“红绿灯”,是一个模糊的比喻,不是说“红绿灯”不好,而是说可以给企业一些确定性的东西,降低企业和投资的不确定性,将“红绿灯”的比喻扎实落地,成为具体政策。我个人觉得前面讲的三句话——探索无边界,业务有监管,建构新型保险机制金融机制为创新探索业务提供收益保障,是可以落实为具体制度的。其实,这某种程度上也就是给企业、平台、研究机构、包括想要入局的资本等等,提供相对比较可靠的政策投资保障。
政府需要安全感,因为是我在负责整个社会的运营,一旦出了问题,你企业不用负责,是我要负责。企业也需要安全感,我这么努力探索研究出来的东西,你突然不让我做了,我要背负相当大的损失。投资者也需要安全感,我现在投哪里是比较安全的,我的投资是否有回报,起码要有一个概率上的感知。
我们正确看待这组关系,现在三方都需要安全感,那么怎样才能形成一个安全感的支撑?或许可以借用像保险制度这种能够提供安全感的现代经济制度来思考这个问题。所以,大家也不用担忧是不是没有前景,远非大家想得那样。
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