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殷之光:“基于规则的国际秩序”?美国还有脸这么说吗
最后更新: 2022-02-17 08:42:41在哈维利什诉讼中,美国纽约南区法院受理此案时,严格遵循了主权豁免权的原则。在所有被告中,除了伊朗伊斯兰共和国,伊拉克情报局、伊拉克国防部、伊拉克财政部、伊拉克石油部在内的几家主权机构之外,其余包括真主党、塔利班、基地组织等均为海外非主权机构或个人。
而伊朗、伊拉克位列被告席,原因是在2002年正式提起诉讼时,伊拉克仍位列美国“支持恐怖主义名单”(State Sponsors of Terrorism),因此不受主权豁免权保护。而由于该名单仅为美国国内法承认,因此,在2019年美国试图向卢森堡政府要求冻结并扣押在卢森堡境内的伊朗国有资产时,国际法院(International Court of Justice)以主权豁免原则为基础,驳回了美国请求。
在此次没收阿富汗中央银行资产的行动中,美国虽然名义上是对哈维利什诉讼中的败诉方之一——塔利班进行了强制执行。但是,如果我们稍加追问,便能发现塔利班在此诉讼中并非作为主权代表者成为被告。同时,依照美国的现行态度,也未承认塔利班为阿富汗的合法政府。
因此,无论是在提起诉讼的2002年,还是在今天,美国都无法认定塔利班与作为阿富汗主权机构的中央银行之间存在任何法律联系。甚至连塔利班与9·11恐怖袭击案之间的关联也模糊不清。此次强制没收阿富汗中央银行的全部财产,并将其中一半作为赔偿金,发放给哈维利什诉讼案中的原告方,此举法律上极为荒唐。它无疑是让全体阿富汗人民,为一个沙特公民对数千名美国公民犯下的恐怖谋杀罪行,承担高昂的民事赔偿责任。
此案除了对主权豁免权的践踏之外,还向世人展示了美国总统独裁力量。借助第二次世界大战之后建立的美元中心地位,以及纽约联邦储备银行为外国政府储备大量黄金的事实,美国实际上对全球各国政府具有现实意义上的强制执行能力。
此次通过紧急状态授予的特权,美国总统可以不经任何监管地,轻松“依法”劫掠阿富汗国民财产的案例,便是这种强力的展现。它已经超出了美国针对他国公民与私营机构进行的“长臂管辖”范畴,正式表明美国开始对主权国家进行公开劫掠,也是对二战后国际秩序的根本挑战。
从这个意义上来说,特朗普政府的各种“退群”行为,无非像是撒泼打滚小打小闹。而拜登政府对主权豁免权的践踏,则是从根子上,彻底摧毁了今天国际秩序的基础。作为一个衰落中的帝国霸权,美国为维护自身地位,也为了取悦美国国内少部分群体,维护政党利益,甚至不惜将全人类重新带回到黑暗森林之中。
最后,通过此案,我们可以进一步认识到,在最近新冠疫情期间,为什么美国政府不断在疫情溯源问题上进行政治操弄。可以想象,未来美国政府难免不会像此次劫掠阿富汗中央银行那样,通过民事诉讼的形式,由美国公民在美国国内提起诉讼,要求“赔偿”,并由美国总统通过紧急状态授权,对中国在美的所有资产进行强制执行。
当然,中国毕竟不是饱经战火的阿富汗,对一个强大的有核国家进行如此明目张胆的劫掠,在今天无异于宣战。但是,这也充分提醒了我们,加速推动去美元化,促进多样的、不以美国为中心的多边贸易与合作,这才是保障来之不易的战后和平的根本。
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