少数族裔问题是乌匈关系的核心问题，也是匈牙利阻挠乌克兰加入欧盟的主要原因之一。匈牙利总理欧尔班一向善于因势利导，在这个问题上也不例外。因此，匈牙利利用形式上的理由将入盟进程拖到最后一刻，等到没有时间寻找新的筹码时，便发出了最后通牒：只有欧盟方面迫使乌克兰满足匈牙利对外喀尔巴阡少数族裔问题的相关要求，匈牙利才会同意召开欧盟政府间会议并启动入盟进程。

6月14日，在其他欧盟国家表示同意后，匈牙利便不再坚持反对。欧盟对匈牙利让步的消息感到欢欣鼓舞。但就在第二天，匈牙利的一份声明又让许多人重新紧张了起来。匈牙利外交部长西雅尔托表示，匈牙利的要求大多数都已被纳入乌克兰的入盟谈判框架，但乌克兰“仍需解决很多问题”。鉴于欧尔班政府一向公开反对乌克兰的立场，这一消息对乌克兰来说并不乐观。

现在，乌克兰入盟的框架已经确定，但现实情况又发生了新的变化。根据最终文件，匈牙利的要求有所软化。欧盟在6月25日通过的乌克兰入盟框架文件中并未直接包含西雅尔托提到的内容，只是间接暗示了匈牙利的立场。

顿涅茨克地区托雷茨克，一幢住宅楼在炮击后被毁 图片来源：视觉中国

乌克兰入盟首席谈判代表斯特凡尼什娜曾表示，乌克兰打算“落实”匈牙利在1月与乌克兰外长库列巴和乌总统办公室主任叶尔马克会晤时，向乌克兰提出的有关少数族裔权利的11个要求。事实上，匈牙利的要求已从乌克兰加入欧盟应满足严格的先决条件变为乌当局应进行“自我反省”。这对乌克兰来说似乎是一个好消息。

然而，这11项要求的具体内容并未公开，而且相当含糊不清，这就非常耐人寻味了。由于信息不透明，匈牙利可以随时修改或不承认11项要求的内容，也可能随时再添加新的条件，更能以乌克兰未能满足条件为由继续阻挠乌克兰入盟。因此，要过匈牙利这一关，乌克兰仍面临不少挑战和需要付出的努力。

乌克兰入盟之路：挑战重重，波折不断

尽管乌克兰加入欧盟问题的首次政府间会议标志着谈判进程的正式启动，但距离真正展开谈判还有一段距离。在未来六个月内，乌克兰入盟谈判真正启动的希望相当渺茫。除了因为匈牙利将担任欧盟轮值主席国之外，也是因为欧盟忙于权力更迭，如任命新的欧盟委员、组建新的团队等事务，这使得欧盟无暇顾及乌克兰的入盟事宜。

或许要等到2025年初乌克兰入盟事宜才会有新的转机。届时，波兰将担任欧盟理事会轮值主席国，且现阶段波兰支持乌克兰加入欧盟。因此，乌克兰入盟谈判若想真正启动，可能至少也要等到波兰担任欧盟轮值主席国之时。

在乌克兰入盟框架文件中，欧盟对乌克兰提出了一系列要求，而乌克兰目前尚未满足这些要求。如果乌克兰不能积极行动以满足欧盟方面的条件，那么入盟谈判将无法取得进展，很可能会像巴尔干诸国和土耳其那样在入盟进程中陷入停滞。这个问题与匈牙利无关，乌克兰也无法将责任归咎于匈牙利。

入盟框架中多次强调：“改革的进展将决定谈判的总体步伐，我们将在评估改革效果后考虑推进进程。”在此期间，乌克兰必须与欧盟共同筛选乌克兰国内法律，并分析这些法律是否符合欧盟法律。接下来，乌克兰还需制定并与欧盟委员会商定关于法治、保护少数群体、民主机构运作、公共行政改革等部分的行动计划。考虑到目前正在进行入盟谈判的国家中，没有一个能在短时间内完成这项工作，尤其是乌克兰在腐败、少数族裔等问题上较为突出，乌克兰光是完成这些工作就可能需要数年时间。

根据欧盟于6月25日提交的谈判框架文本，乌克兰入盟的进程与欧盟为北马其顿和阿尔巴尼亚提供的入盟路线图大致相同，两者文本的相似率高达95％，而北马其顿和阿尔巴尼亚至今仍未真正开启入盟谈判。

此外，不幸的是，即使在谈判中，欧盟国家在一些关键问题上仍然享有投票权。这意味着乌克兰每次谈判都必须获得全体欧盟成员国的一致同意，其中匈牙利的态度尤为重要。

欧尔班 图片来源：视觉中国

乌克兰入盟成功的关键在于按照欧盟的要求在司法、民主、国家行政体制等领域进行改革。如果不这样做，入盟谈判就没有成功的可能。然而，这种“程序正义”往往会被欧盟用作拖延时间的手段。回顾北马其顿、阿尔巴尼亚、土耳其等国的入盟谈判经历，我们可以看到欧盟总能找到各种理由声称这些国家未达到要求，从而搪塞其入盟请求。例如，在法治领域，欧盟可能会首先设定一系列指标要求乌克兰完成，然后又会提出一套“中间标准”，声称这是乌克兰下一阶段的目标。如果乌克兰实在无法满足这些要求，欧盟可能会在该领域再制定一个新的标准，并指责乌克兰未能完成欧盟的要求，从而将谈判无限期拖延下去。

更令乌克兰担忧的是，欧盟还保留了一手，即大打“价值观牌”。参考土耳其入盟的历史情况，欧盟可以宣称改革出现倒退，并宣布之前的任何决定都可以停止或撤销。乌克兰入盟谈判框架文件中也明确指出：“如果乌克兰严重且长期违反联盟赖以建立的价值观，谈判委员会可以主动或应成员国的合理要求，建议暂停谈判并提出恢复谈判的条件”。

值得注意的是，这并不是一个仅针对乌克兰的特定机制，在土耳其等国的入盟谈判中，欧盟就曾使用过此类手段。欧盟与土耳其的入盟谈判早已停止，且短时间内看不到恢复的可能。因此，即使乌克兰现在急于进行入盟谈判，但如果不到“时机”成熟，且未能满足欧盟一些隐晦的“要求”，乌克兰入盟的梦想也只会是镜花水月，难以实现。

欧盟的原则是“无利不起早”。它早已预见到候选成员国在加入欧盟之前可能利用欧洲一体化优势的情况，因此也制定了相应的应对措施。乌克兰在与欧盟的接洽中喜欢使用“择优录取”一词来表达自己会成为“优质成员国”的诚意。但显然，欧盟各国对“择优录取”一词的理解存在差异。匈牙利、斯洛伐克等国对乌克兰自称“优等生”的做法嗤之以鼻，即使是一向支持乌克兰的法国、波兰等国，也因乌克兰农产品倾销等问题对乌克兰入盟心存疑虑。而同样主打价值观外交的德国、荷兰等国则对乌克兰的腐败情况颇为担忧，在乌克兰入盟的问题上也犹豫不决。

欧盟内部的各种利益纠葛和复杂态度决定了其灵活多变的立场，也注定了乌克兰的入盟进程不会一帆风顺。在加入欧盟的问题上，乌克兰仍然无法、也不可能摆脱其作为“棋子”的命运。

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