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夏长江:关于中国社保的问题,你被专家忽悠过吗?
关键字: 社保养老覆盖率医疗保障医保医保覆盖率健康费支付率有文章介绍说,部分国家养老金替代率远高于经合组织数据,主要原因是强制型养老金和自愿型养老金平均计算有误。某个人确实可能有两种以上养老金,如中国企业职工有基本养老保险,部分职工有企业年金(人月均1850元,是平均基本养老金的86%),但只占在职参保人数的9%左右。计算平均数,两种养老金替代率不能直接相加,正确计算要用加权平均法。最关键的是,平均结果不能与中国企业职工基本养老金相比,更不能与含女员工和提前退休的平均养老金替代率相比。
中国连续12年调整企业养老金,机关事业也相应调整,全部退休人员平均养老金替代率也大幅提高,超过很多欧美发达国家。如2014年,美国退休人员月均为1294美元(夫妻双退月均为2111美元),平均工资为51245美元,平均养老金水平率低于30%。
(2)养老覆盖率
人社部此前发布《中国社会保险发展年度报告2014》,《人民日报》撰文说,“《报告》显示,截至2014年底,职工和城乡居民基本养老保险参保人数合计达到8.42亿人,其中2.29亿人领取基本养老金。在我国人口总数中,剔除学龄前儿童和在校学生等群体,人数约为10.5亿人,目前职工和城乡居民基本养老保险总体覆盖率已到80%左右”。
针对有文章说中国养老覆盖率较低,人社部尹蔚民部长指出,“养老保险不是全民覆盖,是覆盖特定人群,也就是说要扣除学龄前儿童和在校学生”。
世界劳工组织研究养老保障分两类,一类是法定劳动人口缴费覆盖率,一类是退休受益率。
社会养老保障分三种,第一种是强制贡献型(公共和商业),如中国企业职工养老保险是公共强制贡献型,并轨后,机关事业也是。第二种是非缴费型(个人不缴费,养老金由财政支付),军队养老和军队移交地方养老,以及特殊人员养老归此类。第三种是自愿缴费型,包括职业(企业)年金和居民养老保险。
从普通老百姓的“观感”来说,养老保障“最好”的类型是全部由财政支付,但这类型的国家极少,多数国家是强制贡献型。
中国养老并轨后,强制贡献型养老保险覆盖率约37%左右,与南非、泰国差不多。中国强制贡献型养老保障率不高的主要原因是,只有20%左右农民工参加了职工养老保险,部分个体就业人员参加职工养老保险(多是企业下岗人员),其它农民工和个体就业人员参加居民养老保险。
法定劳动年龄人口养老保险覆盖率,一些国际组织的数据与中国官方的不同,“世劳工”为100%,中国官方为85%左右,误差出在居民养老。有些国家的自愿缴费型养老保险,领取养老金后还要缴费,国际劳工组织因而将中国居民领取养老金也统计为缴费人。中国居民养老保险各市县规定不同,多数地区规定年满60岁的要补缴纳一定年限的保险才可享受待遇(可一次性缴纳)。缴费覆盖率为100%的国家也有这种情况。
按中国统计方法,2015年,中国养老缴费覆盖率在约85%,覆盖率超过85%以上国家约50个;中国公共强制贡献型养老覆盖率为37%左右(并轨后),按强制贡献型排名中国在65位左右(183个),如只按公共强制贡献型,中国排名会更靠前。
(3)养老受益率
世界劳工组织统计养老受益有四个重要指标,一个是法定退休年龄受益率,是指规定退休年龄有养老金的比例,分母是法定退休年龄以上的人口,因为各国都有各种原因提前退休的(含病退、特殊岗位的),凡指标超过100%,都是这种情况。
二是实际(应计)有养老金的比例,分母是法定退休以上的加上提前退休的人数,但“世劳工”对中国女居民55岁受益估计比例偏高(中国多数地区规定为60岁,与男居民相同)。
三是贡献型养老受益率(雇主缴费)。
四是非贡献受益率,是自愿缴费和非缴费的合并。养老受益最好的类型是非缴费受益,这类国家极少。
2015年,中国养老受益率为100%,全球100%约有20多个,中国贡献型养老受益率为42%左右。在185个国家地区排名70位左右,与人均GDP排名大体相当。如只按公共强制贡献型,中国排名会更靠前。
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