南海仲裁案正在将这片历史上几乎从未发生过重大海战的平静海域，变成国际舆论中的“火药桶”。然而，人们对南海与中国的关系，并没有因为南海的国际聚焦而变得更清晰，相反，还有至少十大误解。7月5日，笔者参加了中美两国之间高规格的南海问题智库对话会，与两国30多位前政要、著名学者谈论这个问题，更感觉到澄清这十个错误认识的重要性。

1.中国不接受、不参与南海仲裁案，不承认、不执行仲裁结果是违反国际法？

面对2013年菲律宾单方面诉诸仲裁的做法，中国坚持“不接受、不参与、不承认、不执行”的“四不”立场，然而，外界有关中国此举违反国际法的声音从未停止。

南海问题包含两个层面的争议：一是主权和领土争端，二是海洋权利争端，而《联合国海洋法公约》（以下简称《公约》）只对后者有裁决权。众所周知，中国已于2006年根据《公约》作出排除性声明，将涉及海洋划界等方面的争议排除在《公约》规定的第三方争端解决程序之外。换句话说，南海问题并不在国际仲裁庭的管辖范围之内。所谓中国违反国际法的说法，已然不攻自破。

国际仲裁庭在明知其没有管辖权的情况下仍然受理菲律宾的诉求，将这两个层面的争议混合起来仲裁，无疑是一种危险的“越权”行为。面对不宜通过司法解决的争端，仲裁庭要维持其合法性，应该避免就南海问题进行“越权”裁决。

可以预见，南海问题不会因为仲裁庭的裁决而得到解决。相反，中国的“双轨”思路，即由直接当事国谈判协商解决争议、中国和东盟共同维护南海和平稳定，得到越来越多国家和地区组织的认可和支持。因此，宣布“本庭无法裁决此案，请有关各方尽最大努力协商解决”，这或许不失为仲裁庭可选的最理想裁决结果。

2.南海“九段线”违反《联合国海洋法公约》？

近代以来，中国人的海洋意识逐渐觉醒，南海是中国管辖面积最大的海域，中国在长期的历史过程中形成了对南沙群岛及其附近海域的主权和相关权利。南海“九段线”的划定与公布，正是中国人海权意识觉醒的现实体现。早在1948年，中国在公开发行的官方地图上就标绘了南海断续线，确认了中国对南海诸岛的主权和相关权益。《公约》多处提及“历史性海湾”“历史性所有权”等，显然是对历史性权利的尊重。

此外，中国是《公约》谈判的推动者，也是《公约》的践行者。中国对南海岛礁的主权历史远远早于《公约》签署的时代，符合《公约》中提到的“历史性所有权”，这种历史性权利又岂能因为菲律宾发起的仲裁而动摇？

3.中国对整个南海提出主权声索？

外界对南海问题的误解，很大程度上源于媒体的错误报道，其中包括“中国声索整个南海主权”等论调；同时在中国国内，也有媒体和民众认为整个南海都属于中国，这是事实性错误。这种误解和错误导致公众产生中国要把南海变成“中国内湖”的印象，从而产生中国试图规制南海范围内所有活动的错误认知。

事实上，中国“对南海诸岛及其附近海域拥有无可争辩的主权”并不等于“中国对整个南海提出主权声索”。

南海争议的核心是南沙岛礁领土主权争议和南海部分海域的划界争议。按照国际法的规定，国家对海洋的权利基于大陆，即海权基于陆权。要确定领海，先要建立领海基线，要划领海基线，先要定领海基点。领海基点必须是主权无争议的岛屿或大陆。整个南中国海海域的面积为350万平方公里，其中南海九条断续线之内，中国主张拥有主权、管辖权的海域面积为200多万平方公里。实际上，目前中国的南沙岛礁大部分被越南、菲律宾、马来西亚等国家非法侵占，为了维护南海的和平稳定，中国政府至今尚未公布南沙群岛领海基线。在争议得到解决之前，中国主张“搁置争议，共同开发”。

但毫无疑问的是，一方面，中国对南沙群岛及其附近海域拥有主权、管辖权的立场从未有所变化；另一方面，中国始终以南海断续线为主张拥有主权、管辖权的范围，从未将此主张扩大化。