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王丁楠:对伊朗制裁豁免,为何给了中国,没给欧盟?
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说到欧洲,欧盟各国尽管对伊朗多有不满,但还是尽量在维持伊核协议的合法效力。美欧之间关于伊核协议意见相左,已是不争的事实,无需赘述。英法德等国政府目前还在商讨如何对伊开展正常经贸活动,利用特殊制度安排帮助欧洲企业抵制美国单边制裁。仅就这点而言,欧洲已经招致特朗普政府不悦。
华盛顿这次没有给予欧盟豁免,似乎是情理之中的事。但一些媒体将其解读为美国存心给欧盟一顿敲打,是不准确的。欧盟的对外关系,主要依照28个成员国的共识来决策。换句话说,每个成员国都有一票否决权。在此背景下,在涉及和平与安全的重大外交议题上,美国并不把欧盟视为天然的国际关系行为体,而是把关注点放在影响一个个独立的成员国上。
商讨重启对伊能源制裁更是如此。华盛顿很清楚,做欧盟的工作,意义不大,关键是说服欧洲的四个伊朗能源进口大户。据统计,2017年欧盟28国平均每天从伊朗进口57万桶石油,占伊石油出口总量的23%。其中,意大利、法国、西班牙和希腊的进口量占到全欧的90%。搞定了这四国,美国就基本掌握了欧洲和伊朗的石油贸易。
与说服中国、印度、日本等国不同,华盛顿在欧洲的施压对象不是政府,而是大型能源企业。自从特朗普提出要重启制裁以来,欧洲能源企业已经主动采取行动大幅减少与伊朗的经贸往来,规避美国金融制裁。如今,法国的道达尔、西班牙的Repsol和Cepsa、希腊的Motor Oil与Hellenic Petroleum、意大利的Saras等公司都取消了进一步从伊朗进口石油的计划,声明只有在获得美国豁免的前提下才会继续与伊朗合作。
资料图来源:东方IC
在这些企业的配合下,今年9月,欧盟每天从伊朗的石油进口量已降至33万桶。10月份的数字预计不会超过10万桶/天。美国给予希腊、意大利豁免,更多是考虑到两国政府基于经济困难的请求。从整体来看,欧盟虽然在政策上反对美国单方面退约和重启制裁,但在行动上,至少单就能源领域而言,美欧其实并无冲突。因此,并不存在华盛顿就石油出口制裁豁免一事冷落欧盟的问题。
欧洲企业在伊朗问题上屈从美国当然是违心的。华盛顿的其他盟友,比如本次一并获得豁免的日本、韩国、土耳其、印度,也都不是心甘情愿听凭美国一声令下,便中止与伊朗的经贸关系。
结语
当年商讨应对伊核问题,奥巴马政府经过同多方的数轮谈判,才最终编织起较为周密的制裁网络,迫使伊朗走向谈判桌。如今,特朗普和他的顾问们不顾伊朗遵守核协议的事实,抛弃对话协商路线,胁迫包括盟友在内的众多当事方重启制裁。
这种单方面施压虽然在短期内重击了伊朗的能源产业(出口量从去年和今年上半年的约250万桶/天降至现在的150-170万桶/天),但从长远看,受到更大冲击的恐怕更是美国的政治信誉和国际影响力。
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- 原标题:对伊朗制裁豁免,为何给了中国,没给欧盟? 本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑:李泠
- 最后更新: 2018-11-07 08:25:16
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