王丁楠：对伊朗制裁豁免，为何给了中国，没给欧盟？

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王丁楠：对伊朗制裁豁免，为何给了中国，没给欧盟？
- 王丁楠青年学人，游学德国、埃及、伊朗
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2018-11-07 08:23:12 字号：A- A A+ 来源：观察者网

关键字: 特朗普制裁伊朗伊朗石油禁运美国制裁伊朗豁免特朗普伊朗石油中美关系

为什么没有豁免欧盟？

说到欧洲，欧盟各国尽管对伊朗多有不满，但还是尽量在维持伊核协议的合法效力。美欧之间关于伊核协议意见相左，已是不争的事实，无需赘述。英法德等国政府目前还在商讨如何对伊开展正常经贸活动，利用特殊制度安排帮助欧洲企业抵制美国单边制裁。仅就这点而言，欧洲已经招致特朗普政府不悦。

华盛顿这次没有给予欧盟豁免，似乎是情理之中的事。但一些媒体将其解读为美国存心给欧盟一顿敲打，是不准确的。欧盟的对外关系，主要依照28个成员国的共识来决策。换句话说，每个成员国都有一票否决权。在此背景下，在涉及和平与安全的重大外交议题上，美国并不把欧盟视为天然的国际关系行为体，而是把关注点放在影响一个个独立的成员国上。

商讨重启对伊能源制裁更是如此。华盛顿很清楚，做欧盟的工作，意义不大，关键是说服欧洲的四个伊朗能源进口大户。据统计，2017年欧盟28国平均每天从伊朗进口57万桶石油，占伊石油出口总量的23%。其中，意大利、法国、西班牙和希腊的进口量占到全欧的90%。搞定了这四国，美国就基本掌握了欧洲和伊朗的石油贸易。

与说服中国、印度、日本等国不同，华盛顿在欧洲的施压对象不是政府，而是大型能源企业。自从特朗普提出要重启制裁以来，欧洲能源企业已经主动采取行动大幅减少与伊朗的经贸往来，规避美国金融制裁。如今，法国的道达尔、西班牙的Repsol和Cepsa、希腊的Motor Oil与Hellenic Petroleum、意大利的Saras等公司都取消了进一步从伊朗进口石油的计划，声明只有在获得美国豁免的前提下才会继续与伊朗合作。

资料图来源：东方IC

在这些企业的配合下，今年9月，欧盟每天从伊朗的石油进口量已降至33万桶。10月份的数字预计不会超过10万桶/天。美国给予希腊、意大利豁免，更多是考虑到两国政府基于经济困难的请求。从整体来看，欧盟虽然在政策上反对美国单方面退约和重启制裁，但在行动上，至少单就能源领域而言，美欧其实并无冲突。因此，并不存在华盛顿就石油出口制裁豁免一事冷落欧盟的问题。

欧洲企业在伊朗问题上屈从美国当然是违心的。华盛顿的其他盟友，比如本次一并获得豁免的日本、韩国、土耳其、印度，也都不是心甘情愿听凭美国一声令下，便中止与伊朗的经贸关系。

结语

当年商讨应对伊核问题，奥巴马政府经过同多方的数轮谈判，才最终编织起较为周密的制裁网络，迫使伊朗走向谈判桌。如今，特朗普和他的顾问们不顾伊朗遵守核协议的事实，抛弃对话协商路线，胁迫包括盟友在内的众多当事方重启制裁。

这种单方面施压虽然在短期内重击了伊朗的能源产业（出口量从去年和今年上半年的约250万桶/天降至现在的150-170万桶/天），但从长远看，受到更大冲击的恐怕更是美国的政治信誉和国际影响力。

本文系观察者网独家稿件，未经授权，不得转载。

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标签特朗普制裁伊朗伊朗石油欧盟中美关系
- 原标题：对伊朗制裁豁免，为何给了中国，没给欧盟？
- 责任编辑:李泠
- 最后更新: 2018-11-07 08:25:16
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