被误读的选座规则

这轮媒体报道标题多强调“国内航班不得开展现金选座服务”或“国内航班经济舱免费可选座位不少于七成”，但这些报道，乃至编制单位自身的说明都恐怕并没有准确将《预留座位规则》的核心思路传达给社会，可能会造成一些误读。

简单总结一下，这个团标的核心思路应该说包括这么6个方面：

首先是国内航线与国际航线分类处理。国内航线不实施收费选座，国际航线可以实施收费选座，保持与民航局现有的文件一致（允许国际航线收费）。这可能也是考虑到很多外航有这样的惯例，毕竟国际航线不仅涉及中国，还涉及大量海外国家和地区，规则必须考虑与国际接轨。国内航线则按照公益性的定位，不搞选座收费。

其次是实施分时选座，贵客优先。无论国内还是国际航线，航司应当在航班起飞前一定时间内向所有乘客开放除保障类座位外的所有经济舱座位，贵宾（如航司金银卡乘客）或付费乘客可以不受时间限制选择经济舱全部座位。

具体来说，对于国内航线权益类预留座位，应在不晚于航班计划起飞前3小时开放，供旅客在线上免费选择。对于国际及地区航班的增值服务性预留座位，应在不晚于航班计划起飞前48小时逐步释放，并在航班计划起飞时间前6小时释放除经济舱第一排及安全通道外的预留座位。对于人工办理乘机登记手续的，柜台应在起飞前6小时之前释放经济舱第一排及安全通道外的预留座位。

考虑到乘坐飞机至少要提前1—2小时到机场，再加上到机场的途中时间一般需要1小时左右，国内航班提前3小时才全部开放，可能时间略短，建议提前时间增加到4小时以上。

第三是合理限制提前免费选座。对于希望不受指定选座时间限制的乘客，可以合理限制他们在指定时间前选座。《预留座位规则》明确国内航线在指定时间外，应向全体乘客开放不低于70—80%不等的经济舱座位，具体比例视机型大小。国际及地区航班开放比例下限统一为65%。

第四是特殊需求特别满足。《预留座位规则》明确运行保障性预留座位（如安全出口、乘警等）的范围、具体位置须符合相关法律法规、规章要求。遇特殊、重大保障任务及其它安全运行需要等特殊情形时，可根据实际需求预留。最值得称道的是，《规则》明确对携带年龄不满两周岁婴儿的旅客、年龄满两周岁不满十二周岁的儿童旅客免费提前开放权益类预留座位。

第五是规则透明。《预留座位规则》要求航司应当在购票环节以显著方式告知购票人有关座位预留及选座（包括收费）的规则。事实上，这也是回应法规的要求。交通部《公共航空运输旅客服务管理规定》第十六条规定：“承运人或者其航空销售代理人通过网络途径销售客票的，应当将运输总条件的全部内容纳入到旅客购票时的必读内容，以必选项的形式确保购票人在购票环节阅知。”。乘飞机就必然要选座，选座当然是运输总条件的重要内容。遗憾的是，这条规定并没有设置相应的处罚条款，使得这条规定在实践中并没有得到完全的执行。

最后一条是自愿执行。《预留座位规则》没有强制性，只是一个行业部分企业参与制定的团体标准，如何执行以及执行的程度，都是靠企业的自觉自愿，也就是说，这个规则只是市场的自发行为，其可靠性并不能保证，法律的底线还是需要监管部门来守护。如此，社会的监督、特别是媒体的监督将更加重要。

市场是约束生产者的，消费者通过市场让生产者相互竞争从而获得消费者福利，这就是所谓“消费者是上帝”，近几年国内航班机票价格不断走低就是最好的例证。而航班选座收费则是在市场之外，让消费者竞争，通过市场之外的收费扭曲市场，让生产者获得更多的利润。

也就是说，航班选座收费的问题不是“该不该收费”，也不是“收费标准是否合理”，更无关航空公司是否有多暴利，毕竟不少航空公司已经经历了多年的亏损，现在即使开始盈利了，也属微利，问题在于航空公司通过先销售机票锁定消费者，被锁定的消费者（locked consumer）在减少市场选择后的收费不再是市场行为，而是市场外的行为，本质上是一种二次收费。

解决办法只能是让收费回到市场之中，这是社会的底线。航空公司在销售机票之时就明确收费规则，包括收费标准，消费者此时有选择其他航空公司的自由，只有市场内的收费才是你情我愿，才能增加双方的利益。

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