在立法层面，事实上，在奥巴马时期共和党主流就己放弃完全否定网络中立的立场，转而要求控制联邦通信委员会的管制权扩张和权力的不确定性。2015年1月，以国会能源与商业委员会的主席乌顿议员(Fred Upton)等共和党参众两院重量级议员联合提出了自己的网络中立原则立法草案，支持“三不原则”，但否定宽带营运服务为公共服务（Common Carrier），排除联邦通信委员会对宽带服务的管制权，而定性为信息服务，并对“付费优先传输”留下了口子，如允许用户选择的优先传输。

但遗憾的是，民主党不认可对宽带服务的信息服务定性，且宽带服务监管不仅涉及网络中立，还有数据隐私保护等，没有接受该方案。反对网络中立的智库组织 TechFreedom 创始人和主席——贝林.斯佐卡在选后接受科技博客Ars采访时就评论称: “民主党本来应该接受乌顿方案, 那是民主党方面一个巨大错误”, “特朗普政府可能不会严格普遍实施三不原则,而是按照逐案审查的方式实施网络中立原则”。

考虑到两院与白宫都在共和党控制下，为了避免网络中立被彻底废除，民主党有很大几率回心转意再接受乌顿方案。如此则既基本保持了民主党坚持的网络中立原则，又迎合了共和党减少监管的理念，也满足了Comcast等电信行业巨头对监管确定性和轻度监管的要求。如果真走到这一步，那还真是：萧瑟秋风今又是，换了人间。

印度民众呼吁网络中立

结语

网络中立离我们并不遥远。事实上，2013年初发生在中国的电信营运商与微信的收费大争论实质就是有关网络中立的争议，只不过彼时我们并不熟悉网络中立的分析工具。当前一些营运商与互联网公司合作对特定应用免流量费的做法同样涉及网络中立原则。发达国家如欧盟，发展中国家如印度，近期都已完成网络中立立法，笔者希望中国也能有更多的人关注网络中立，关注互联网作为信息社会最重要基础设施的公共性、开放性与公平性。

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