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宋鲁郑:美国在阿富汗一败涂地,实为制度之败
原因其实也不复杂。一是美国国会要想对行政权力有制衡作用,其前提一定是反对党掌握众议院或者参议院。如果国会多数和总统是同一党,也会出现类似议会制和半总统制的议行合一现象。几乎每一届总统,四年或者八年执政期间,总会有几年处于这种状态。于是,他们可以利用这个时期通过自己最想通过的法案,比如争议极大、两党极其对立的奥巴马医改。
当时是美国第111届国会,民主党在参议院有57席,还有两名独立人士也加入民主党党团,共和党仅41席;众议院民主党有255席,远超共和党的179席。正是由于民主党压倒性地掌握国会,总统奥巴马才能创造医改“奇迹”,这届国会也被称为自约翰逊总统以来最有效的国会。
二是虽然发动战争的权力在国会,但当面临外部威胁时,往往是各派团结一致、三权团结一致,没有人会思考战争是否必要以及战争的后果。
“9·11”恐怖袭击三天后,美国国会迅速通过2001年军事授权法,允许美国对“基地”组织和塔利班使用武力。甚至在2002年为了能够发动伊拉克战争,国会更出台了《伊拉克战争授权法》。当然此时的共和党在众议院是多数,参议院则是两党持平状态;这种状态下,国会根本不存在制衡功能。即使共和党都是少数,也会得到绝对多数支持。
民众、媒体更是陷入狂热的复仇状态,一边倒地站在政府一边。
所以这两场深刻改变美国命运的战争,在决策的时候根本没有受到任何制约;错误酿成后,也没有办法及时纠错,持续长达二十年。真的是应了那句名言:战争难的不在于开始,而在于结束。
当地时间6月17日,美国国会众议院表决废除2002年通过的伊拉克战争授权法,以限制总统发动战争的权力。
三是从权力的实际运作来看,总统可以大量使用行政命令来避开国会的制衡。特朗普上台后,以行政命令的方式迅速出台一个个代表自己理念的政策,包括引发广泛抗议的禁穆令;在国际社会则纷纷退群,甚至包括世界卫生组织和联合国人权理事会等。
从美国权力的实际运作来看,国会真正有制衡力的领域是预算,也就是如何花钱。但由于预算不通过会影响国家正常运作,所以最终也往往以妥协告终。而且对于总统来说,仍然有办法绕过国会,如特朗普力主在美墨边境建墙,但国会就是不批建墙费用,于是他就宣布紧急状态,从国防预算中拨款。
所以从制度设计和运作上来看,美国虽然标榜三权分立,但在重大问题的决策上根本没有办法实现有效监督和制衡,这也直接导致今天阿富汗悲剧的发生。
最后,美国没有有效的问责制。
西方一向标榜以美国为代表的西方民主制度有完善的问责机制,政党表现不好,就会下台,但在现实中问责却消失了。比如新冠疫情,欧美死亡两百万人,感染接近一亿人,但没有任何官员为此负责。阿富汗战争持续二十年,代价惨重,请问又有谁为之负责?
之所以出现这种现象,一是政治人物都有任期保障,犯再大的错,也不影响其合法性,照样能够做完任期。塔利班占领首都喀布尔后,特朗普呼吁拜登应该辞职,但其实这在制度上根本不可能。
二是政党根本不在乎下台,因为几年后又能重新执政;更何况,即使一个政党干得再好,也照样无法继续掌权。比如克林顿时代创造经济奇迹:经济高增长、低通账、财政有盈余、低失业率,但2000年大选,民主党候选人依旧输给共和党。
本质上西方民主制度的问责含义是“干得不好就下台”,但是政府把任期到了自然下台当作问责;可是它本来就应该下台了,和问责没有任何关系。在这种情况下,问责自然成了一句空话。没有问责,自然也就不怕犯错。决策的主观性、随意性、盲目性也就不可避免。
表面上,美国的惨败是因为阿富汗“帝国坟场”的特殊性,实际却是制度出了问题。客观地说,在阿富汗的失利不过是西方制度问题的冰山一角而已。
这一点,就是西方自己也不讳言。法国总统马克龙在2017年竞选时出版《变革》一书,开宗明义就指出了“西方的民主危机”。
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- 责任编辑: 朱敏洁 
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