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希夫尚卡尔·梅农:俄乌战争爆发后,为何发展中国家既不支持西方也不支持俄罗斯?
【导读】 在俄乌冲突一周年之际,印度前外交秘书希夫尚卡尔·梅农在美国《外交事务》杂志撰文,评述发展中国家面临的窘境,呼吁国际社会关注更紧迫的全球性议题。
作者在文中表达的是其个人观点,并不一定反映客观现实;观察者网翻译本文,仅供读者参考。
【文/希夫尚卡尔·梅农 译/观察者网 由冠群】
在过去一年里,许多西方分析人士把乌克兰战争看作是地缘政治的转折点。这场战争将美国及其北约盟国团结在了一起,还促使它们建立了一个对抗俄罗斯的自由主义大联盟。这一观点认为,在这场民主与专制的生死之战中,世界各国天然会站在西方一边。
然而,北美和欧洲之外的国家对过去12个月的看法似乎与欧美并不一致。在俄乌战争开始时,许多发展中国家既不支持西方,也不支持俄罗斯。几十个国家,包括印度、印度尼西亚和南非等大型民主国家,以及许多非洲国家,对联合国大会和联合国人权理事会的谴责俄罗斯的动议投了弃权票。
面对西方对俄罗斯实施的经济制裁,许多国家尽管实际遵守了制裁,但它们并不愿意正式宣布。随着战事的发展,其中一些国家已开始谋求在俄罗斯与西方间保持平衡。
此外,对许多国家而言,2022年最重要的问题并不是发生在乌克兰的战争。很多发展中国家刚从疫情浩劫中恢复过来,正面临着债务危机、世界经济放缓和气候变化等重大挑战。在它们眼中,西方、中国和俄罗斯正忙于解决自己的问题而无暇他顾。对它们而言,乌克兰战争关乎欧洲的未来而非世界的未来;这场战争吸引了太多注意力,使得世界忽视了我们这个时代更紧迫的全球性问题。
乌克兰战争仍在激烈进行
然而,幻想虽然破灭了,但一以贯之的第三条道路——替代大国竞争的明确方案——却尚未出现。这些国家转而寻求与现实妥协,例如对当前这个国际体系能否解决它们的安全与经济关切,已不抱太大希望,但它们仍会遵守西方对俄罗斯实施的制裁措施。从这个意义上说,在大多数国家看来,已持续一年的乌克兰战争非但没有重塑世界秩序,反而让世界秩序进一步失范,让这个世界产生了新的疑问——我们该如何应对紧迫的全球性挑战。
更激烈的竞争,更衰弱的大国
持续一年之久的乌克兰战争对世界秩序产生了两方面的重要影响。首先,俄罗斯的进攻,加上全球疫情和经济放缓的持续影响,削弱了所有大国的实力和威望。这种削弱在俄罗斯身上体现得最明显:战局突变,本国政治和经济受到日益孤立,实力加速衰落。最不明显的是美国,美国对俄乌战争做出了强有力的反应,但没有派兵参战或促使战事大规模升级。同时,美国还加强了西方的团结,并且没有让俄乌战争分散了自己对亚洲的注意力。
然而,外界仍然担心,乌克兰战事会分散美国对其它地区的注意力,尤其是对中东和非洲的注意力。2021年,美国从阿富汗仓促撤军,引发了人们对美国的质疑——美国能否做到坚韧不拔持之以恒,尤其是进入选举季后。美国的国内政治也不允许美国在建设国际多边体系方面发挥领导性作用。就欧洲而言,无论乌克兰战争怎样结束,一方胜利还是久拖不决,欧洲在可预见的未来都只能专注于维护欧洲秩序,导致其无法在国际舞台上发挥更大作用。
中国也受到了这场战争的影响。由于这场战争对世界经济和中国的能源、食品进口产生了附带影响,中国的国际影响力也相应受到了削弱。与联合国安理会的其它常任理事国不同,中国在乌克兰危机中没有发挥实质性的政治或军事作用。欧洲以外的其它中等大国也受到了类似的影响。但对中国而言,还有两个因素在起作用:一个是北京在过去一年的大部分时间里都在关注本国的经济问题,以及中国共产党第二十次代表大会的召开;另一个因素是中国国内的疫情管控,使其无暇他顾。所有这些内部问题,使得中国无法在众多国际议题中投入大量精力,并发挥实质性作用。
目前还不确定中国和其它大国将如何摆脱困境。中国似乎在尝试修复与澳大利亚、欧洲和美国的关系,但其优先关注的是仍重振本国经济和解决疫情冲击下遗留的社会问题,这使得中国难以实际改变其对海洋和陆地争端的强硬态度。
俄乌战争产生的第二个后果是,中美欧等主要势力的经济政策如今既受经济影响,也受政治影响。在全球产业链和价值链中,对供应安全和政治利益的考虑往往要优先于价格因素。“友岸外包”和本国制造之所以流行,动因是政治考虑,而不是为应对新形势变化而做出的经济反应。尽管全球化市场限制了中美脱钩的程度,但并没有阻止两国努力降低在半导体制造、人工智能、能源和稀土金属等战略产业上的相互依赖度。
迄今为止,那些依靠经济实力来获得全球影响力的国家对战争做出了不同的反应。日本正加强其国防安全政策以便更好地应对当今挑战,这使其更加关注政治、军事实力的平衡。德国政府谈到了Zeitenwende这个词,即历史转折点。而中国,作为一个在军事和政治上受制于邻国的世界经济大国,一面重新定义了其对外接触的性质,一面调整了其对外接触的方式。同时,欧洲和许多发展中国家为西方对俄实施的空前制裁付出了经济代价,当今世界的某些重要经济体已面临迫在眉睫的经济衰退。
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本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 由冠群 
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