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尚金格:几内亚湾海盗问题研究
【文/观察者网专栏作者 尚金格】
新冠疫情肆虐全球,在公卫、经济等多个领域引发严重的危机,海运物流也几受颠簸。
相比航空业复苏缓慢,全球海运物流业恢复迅猛,其中中欧海运线路表现尤其抢眼,一度出现多国港口拥堵、爆仓甩柜等现象。
祸福相依,与这个火爆场面相对应的是,国际航运人员和财产安全风险,特别是几内亚湾的海盗问题,成为业界乃至国际舆论的关注焦点。
几内亚湾海盗袭击事件频发
国际海事局(IMB)发布的2021年海盗和武装抢劫船舶的年度报告显示,2021年全球海盗和武装抢劫事件数量132起。单看几内亚湾地区,2021年,该地区报告了34起事件,虽然与前一年的81起相比有所减少,但国际海事局警告,该地区仍是全球海盗热点地区。
其实早在2013年,几内亚湾就已超过索马里周边海域,成为非洲第一、世界第二的海盗犯罪高发区。有数据显示,几内亚湾海盗事件危险度高,80%以上的攻击者都持枪;2020年发生的3起劫船事件都在几内亚湾,11艘遭到海盗开火的船舶中就有9艘与几内亚地区有关;几内亚湾发生船舶袭击事件中25%都有船员被绑架,这一比例比世界上任何其他地区都高。
2016-2020年几内亚湾海盗事件国家分布占比,其中超过半数的海盗事件发生在尼日利亚海域
几内亚湾海盗猖獗,不仅威胁地区航运安全,给沿岸国家每年造成数十亿美元的损失,还影响中国的进出口贸易,威胁中国船员们的人身安全。比如有媒体报道:2020年11月13日,“振华7号”商船在几内亚湾遭遇海盗登船袭击,14名中国籍船员被绑架,另外数名船员受伤;2019年12月22日,中加渔业公司的两艘渔船在几内亚湾被海盗抢劫,4名中国籍船员被劫持;等等。类似案例不胜枚举。
2016-2021年几内亚湾海盗绑架船员统计(单位:人)
几内亚湾海盗犯罪特点
经过梳理发现,几内亚湾海盗团伙的发展,由最初的临时拼凑而成、以尼日利亚闲杂人员为主,发展到与尼日尔河三角洲地区反政府武装相聚合,两者不断融合,目标相互交叉,既追求经济利益也表达政治诉求。为了壮大力量,海盗团伙有时还会吸纳邻国居民加入。
为了实现犯罪经济利益最大化,几内亚湾海盗的劫掠目标以渔船和杂货船上的货物为主,扩大到各种民用船只,尼日利亚海上油气设施、油轮等也成为袭击对象。值得一提的是,2014年受国际油价大幅下降影响,海盗团伙“及时”改变作案手法,效仿索马里海盗,广泛从事针对船员的绑架活动。自此以后,船员遭海盗挟持绑架事件逐年递增,与全球海盗案件发生数下降趋势形成了鲜明对比,几内亚海盗也从“石油海盗”转向“赎金海盗”。
经过几年发展,几内亚湾海盗的行动能力、组织水平和作案手法快速提高,越来越专业化。海盗犯罪团伙最初的作案手法,主要是在港口或锚地盗窃,偷窃目标船只上的贵重财物;后来发展为攻击航行中的船只、操作受害大型船只躲避营救、利用子母船长途奔袭等。
为了寻求庇护,海盗还与尼日利亚一些官僚建立合作关系,并建立复杂的国际化犯罪网络。一些学者认为,其组织严密程度高于索马里海盗。
在开始行动之前的计划阶段,海盗团伙会通过安插在港口、航运公司中的内线精确得知目标船只的类型、位置、所载货物;在行动中,海盗团伙会与母舰驾驶员、军火供应商进行合作,确保获得必要的船只与武器装备;而在行动结束后,海盗则会通过黑市经营者、资金转移者等专业人士完成销赃、洗钱等环节。有证据表明,几内亚湾海盗与来自俄罗斯、黎巴嫩、荷兰和法国等国的犯罪集团在融资、洗钱等方面曾开展合作。
尼日尔河三角洲地区经济落后,人民生活状况恶劣,民众期盼发展经济。而海盗作为当地社区中的“多金团体”,被民众寄予了建设社区的“厚望”。与此同时,海盗也需要得到民众的支持,以便为其犯罪活动提供掩护。在族群政治文化与现实需求推动下,海盗将部分不法所得用于当地社区的建设,在医疗、教育、基础设施、工商业等方面提供大量资金支持,客观上承担了部分应由政府承担的责任。
资料图来源:www.seatrade-maritime.com
几内亚湾海盗问题产生原因
几内亚湾海盗问题,本质是尼日尔河三角洲陆上危机,即暴力犯罪活动和反政府武装叛乱向海洋的延伸。拓展开来谈,具体原因主要包括以下几点:
首先,尼日尔河三角洲地区经济与社会发展水平落后,人们主要靠捕鱼和种植维生。随着石油工业快速发展,生态环境被严重污染,传统产业遭到毁灭性打击,而政府又未能及时解决当地环境和就业问题,当地人生活日益困难。与此形成鲜明对比的是,该地区的犯罪活动机会成本低,收益巨大。不少人在生活的重压及不法高昂利润的诱惑下,进行盗窃、抢劫、绑架等犯罪活动。
其次,尼日利亚联邦政府石油收入分配政策不合理,地区居民得不到合理的石油利益,却要承担发展石油工业导致的一系列恶果。政府长期忽视当地民众利益,引起社会公众强烈不满,民众抗议的呼声日益高涨,甚至出现“尼日尔三角洲人民志愿军”、“尼日尔三角洲解放运动”等多个反政府武装。
再次,尼日尔河地区族群间长期对立,武装派系众多,各自为政,政府忙于调和族群间的利益分歧而无暇他顾。另外,几内亚湾沿岸国家港口建设相对滞后,而尼日利亚等地是非洲重要的产油国,运输原油的大型油轮、散装船穿梭往来,因此海上目标众多。
最后,沿岸国家常年政局动荡,内战和部族冲突频发,无暇顾及沿海事务。而且沿岸国家海上治安力量普遍较弱,邻国之间打击交界地带的犯罪有心无力。
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本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 李泠 
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