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秦天 | 美伊对峙升级:军事恫吓为辅,制裁杀招是根本
关键字: 伊朗局势石油制裁美国霸权真正的“战争”是石油制裁
如果说媒体普遍担心的美伊开战水分颇多的话,美国对伊朗的石油制裁可是百分百的干货。对伊朗而言,军事威慑明枪易躲,石油制裁毒箭难防。
5月2日,美国对中国、印度、土耳其等进口伊朗石油的豁免令到期不续,这些经济体若继续与伊朗进行石油贸易将会受到美国制裁。全面封杀伊朗石油出口是史无前例的。在美国对外关系史上,还没有在非战争情况下全面封杀一国石油出口的先例。在今年5月之前,美国也从未让伊朗石油出口“归零”。对伊石油制裁始自奥巴马时期,当时美国一方面要求各国削减自伊朗进口石油,另一方面允许各国在“实质性削减进口”的同时继续进口伊朗石油。美国退出伊核协议、重启制裁的头一年里,也延续了既制裁又豁免的务实做法,以确保国际石油市场稳定。此番,美国突破下线、违反常规,祭出全面封杀伊朗石油出口的狠招,对伊朗的冲击极其巨大。
2019年5月10日,伊朗民众在德黑兰举行反美集会
首先,伊朗的石油出口量、石油收入很可能降至史上最低。5月之前,伊朗石油日出口量已经降至约100万桶,未来很可能降至数十万桶。这将是伊朗建国以来的最低点。即使是在两伊战争时期,伊朗石油日出口量也维持在150万桶上下。石油出口收入占伊朗总收入的40%以上、外汇收入的80%以上,石油出口中断会严重威胁伊朗的财政能力和外储稳定。
其次,油贸受挫直接冲击伊朗的对外贸易。美国对伊朗的石油制裁以金融霸权为基础。美国要求各国不仅要削减自伊朗进口石油,而且不可向伊朗支付购买石油的油款。这笔油款留在进口国的账户中,无法汇到伊朗的账户上成为其出口收入,只能供伊朗在进口国采购物资。因此,在美国仍给予伊朗出口石油豁免的时期,伊朗与中国、印度、日本、韩国等国的贸易已蜕变成以被冻结石油款项为基本盘的划账式易货贸易。如果伊朗石油出口趋近于零,则其在贸易伙伴国的冻结油款也趋近于零,易货贸易也就难以进行下去。按此推断,随着伊朗石油出口下滑,伊朗的进口贸易将面临较大困难,进而其国民生活与社会稳定必会受影响,政权统治也可能受冲击。
目前,伊朗外汇储备尚余约1000亿美元,加上往年石油收入积累而成的“国家发展基金”约900亿美元,这是伊朗的家底。空耗家底,似非长久之计。奥巴马政府2012年开始对伊朗实施石油制裁,2013年夏天伊朗就与美国进行公开谈判;此次石油制裁较2012年严厉得多,伊朗能撑多久?5月11日,鲁哈尼表示,“即使在两伊战争时期,伊朗也没有石油出口和银行问题”,“当前伊朗的确面临着前所未有的战争”。可见,对伊朗而言,石油制裁的破坏性甚于真正的战争。
美国制裁武器升级换代与滥用乱用的危险
一般认为,经济制裁作为一种对外政策工具,其效果很一般,多数情况下难以完满地实现政策目标。尤其是当霸权国希望通过制裁来更迭他国政权或改变他国政策时,往往只能在一定程度上削弱受制裁国,实现不了变更政策或颠覆政权等高级目标。
以美国对伊朗制裁为例。自1979年到2000年代初的约30年间,美国制裁确实削弱了伊朗,但未能使伊朗改变其敌视美国、扩大地区影响力的政策,更威胁不到伊朗政权的生存。但是,从2009年前后开始,事情起了变化。美国发现,其金融霸权、美元霸权可以大幅提升制裁的杀伤力,简言之就是以禁止外国公司使用美国主导的国际金融系统为要挟,逼迫第三国减少与伊朗的石油贸易以及其他重要领域的经贸往来。
到特朗普时期,随着美国“能源独立”狂飙突进,对伊朗石油出口下滑导致国际石油供应不足的顾虑也消失了,美国遂敢于完全封杀伊朗石油出口。制裁升级换代,效果很明显。2012年,美国的石油制裁推行一年后,伊朗就决定谈判并改变了核研发政策,而2018年以来的新一波石油制裁甚至有了危及伊朗政权生存的可能。也正因如此,目前美国政府在伊朗问题上信心满满,特朗普笃信“极限施压”必然能把伊朗人逼回谈判桌,更加鹰派的博尔顿等人则寄望于强力制裁摧垮伊朗政权。对伊朗而言,过去的制裁不过是会让自己弱,最新的制裁则是要让自己死,勒紧裤腰带的老办法能不能熬过新制裁要打上一个更大的问号。
对美国而言,对伊朗制裁具有重要的示范意义。伊朗是中等经济体,依赖石油出口,国民生活对进口物资也有相当的依赖度,这使得伊朗很容易受到美国能源、金融制裁的伤害。特朗普政府正是将伊朗作为第一只“小白鼠”,全面测试美国能源、金融制裁火力的上限。在伊朗身上尝到甜头的同时,美国也将制裁长枪对准俄罗斯、朝鲜、委内瑞拉等国。其中,俄罗斯有底子、块头大,加之特朗普对俄有好感,美国政府没有对俄罗斯搞能源制裁。但金融制裁仍然是2014年以来俄罗斯经济增长率在低位徘徊的重要原因。朝鲜没有石油出口,但特朗普政府在朝鲜身上几乎复制了全套的对伊金融、能源制裁,只不过能源制裁封杀的是朝鲜煤炭出口。朝鲜经济深陷困境,这是朝鲜与美国寻求缓和的重要背景。今年初委内瑞拉政治危机升级以来,美国连续推出制裁措施,其中最狠的是制裁委内瑞拉国家石油公司,尤其是禁止该公司在美国的子公司将石油出口收入汇回国内。这和掐断伊朗石油出口收入的手法如出一辙,只不过在规模和程度上不及对伊朗制裁。
美国制裁体系的升级换代与滥用乱用在伊朗案例中体现得最为清晰。可以说,美国的能源、金融制裁能否实现其对伊政策目标,在很大程度上将检测出美国制裁武器是否变得更加锋利,也影响着美国对其他国家施加制裁的决心与信心。其他国家面临美国制裁压力时,也会以美国对伊朗制裁的效果为镜鉴。当前,美国制裁似乎法力无边、战无不胜,伊朗能否扛住制裁冲击,国际社会尤其是欧洲、中国、俄罗斯、印度等能否在伊朗乃至更广泛的制裁问题上阻击美国,或者至少是加以制衡,也就有着超出伊朗问题本身的意义。
5月17日,中国国务委员兼外长王毅在会晤伊朗外长扎里夫时称,“围绕伊核协议之争,本质上是多边主义和单边主义的较量,而多边主义代表着历史前进的方向。”
以多边主义反制美国单边制裁,将是一场持久战。
本文原载于《世界知识》2019年第11期,观察者网获得授权转载
- 原标题:秦天 | 美伊对峙升级:军事恫吓为辅,制裁杀招是根本 本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑:徐杨
- 最后更新: 2019-05-28 08:23:39
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