观察者网：稍早前，有消息称美国和塔利班商定将于2月底正式签订和平协议，最终这一约定在2月29日兑现。就双方而言，各自对此次协议的期望和目标是什么？

潘光：这次美国和塔利班决定签署协议，确实是比较真心实意了，当然双方也是各取所需。对特朗普来说，最主要的就是选举考量，因为他在2016年的竞选中承诺把美国士兵都带回来，而美国士兵的主要驻扎地就是中东，其中包括阿富汗。阿富汗战争是美国历史上打的时间最长的战争，从2001年“911”事件开始到现在已经19年了。而且特朗普信奉“美国优先”，打了这么久的仗都是我们在掏钱，虽然后来有北约军队过去，但还是希望美国能从海外撤回部分力量。

阿富汗战争跟伊拉克战争不一样，联合国基本上是同意这场战争的，因为“911”事件以后，基地组织的几个头目基本都在阿富汗，所以美国出兵有一定道理，只是没想到一打就打了19年，当时小布什开战时大概也没想到。所以，一方面是特朗普急于把军队撤回来或者至少撤回一部分，从而为今年的选举加分，另一方面塔利班目前也面临难题，最近其占领的地盘在逐渐缩小，伤亡也在增加，经费筹集越来越难；因为塔利班的经费来源主要靠贩毒，但贩毒受到各方谴责，所以变得很困难。

塔利班的目的是，通过签署和平协议取得一定合法性，逐步将美国挤出去。其实，塔利班也知道不可能通过协议让美国人全部离开，但至少签署协议后，美军能先撤一部分。根据美方的说法，签署后，美军先撤出5400人，大概8000余人留在阿富汗，再逐步撤离。

美国特别代表Zalmay Khalilzad和塔利班联合创始人Mullah Abdul Ghani Baradar在卡塔尔多哈签署和平协议 图自EPA

观察者网：那么问题是，这份协议的实施前景如何？如果无法达到预期目标，最后是否就会成为一纸空文？

潘光：其实签署协议本身就有争议，美国内部有争议，塔利班内部也一直有争议，即主战派和主和派。但这次比较有意思的是，塔利班内部的主战派头目哈卡尼的态度，他也被认为是塔利班二把手；近期，哈卡尼在《纽约时报》上发了一篇文章，主张双方要和谈，当然这应该是掏了钱的。可见，双方内部在和谈这个问题上有了一定共识。

中国和美国就阿富汗问题多次举行二轨或一点五轨会谈，后来又扩大为多边会谈，我是参加者。当时有一个问题是，要不要将塔利班列为恐怖组织，但最后中美都没有将塔利班列为恐怖组织，其他像“基地组织”、“伊斯兰国”、东突等等，都在中美各自的恐怖组织名单中。主要的一个理由是，塔利班只在阿富汗境内发动攻击，没在阿富汗以外开展活动，这和“基地组织”不一样，后者在美国、欧洲都有活动。所以，塔利班可以被看作是阿富汗国内的一支反政府武装力量。但是，中美都认为塔利班内部的哈卡尼网络是比较激进的，美国是把哈卡尼网络列为恐怖组织的。

总体的判断是，签署协议确实是向前迈进一大步，但协议签署并非意味着一步到位，未来很可能还会谈谈打打。现在阿富汗政府拒绝释放塔利班俘虏，塔利班就声称要恢复对政府军的攻击。

观察者网：现在美国和塔利班同意协议签署后将开启国内和平进程，但问题是阿富汗国内各类矛盾错综复杂，各党各派能否坐到一起谈判？谈判的焦点是什么？

潘光：原本计划是，双方签署协议之后，于3月中开启国内和平进程。此前，塔利班一直不愿意跟阿富汗政府谈判的，他们过去也不愿意跟美国谈，后来通过各方努力，包括中国在内，最后总算同意在多哈谈判。因为塔利班在多哈有一个办事处，美国、中国也都在卡塔尔设有大使馆，再加上卡塔尔也居中斡旋。如开启国内和平进程，那塔利班就得与喀布尔政府谈。

但是阿富汗国内和平进程要比美塔签署和平协议复杂得多了，就不是这两家的事了，国内各党各派能否参与进去，问题就很大。目前喀布尔政权实际只能控制首都及其周边几块很小的地方，全国还是军阀割据状况，主流当然就是逊尼派，其中极端正统派实力强，属瓦哈比派，跟沙特、卡塔尔一样，当然也有什叶派。

另外阿富汗还有多个民族，最主要的两大民族是普什图人和塔吉克人，普什图人主要在南部，跟巴基斯坦基本上是跨界的，塔吉克人在北部，和塔吉克斯坦是同一个民族。所以，阿富汗的选举往往分裂成两派，现在这次总统选举，当选的加尼是普什图人，另一位阿卜杜拉则是是塔吉克人。我和阿卜杜拉很熟，他的父母，一方是塔吉克人，一方是普什图人。所以，要真正开启阿富汗国内和平进程，需要摆平两大民族，还要摆平逊尼派和什叶派两大教派，另外各党各派势力也要能搞定，难度是非常大的。

而且，塔利班目前表示，不跟阿富汗政府官员谈判，无论是选上总统的还是其他官员，都只能以个人身份参加会谈，这就是一个焦点。能不能坐下来谈判，首先要解决这个问题，谈判代表是代表阿富汗政府还是代表个人？塔利班是派一个代表团参加还是各派有人参加，比如哈卡尼这派的，算不算你的人？

接下来，最重要的核心问题就是政体。过去我们在二轨会谈时，美国人就反复要求中国一定要支持选举，但问题是，我们支持选举没问题，选完以后怎么办？塔利班不支持选举，也不承认选举结果。关键问题就是政体，阿富汗大多数人认为，未来的阿富汗应该是共和国，现在国名就是阿富汗伊斯兰共和国，但塔利班一度主张政体应该是酋长国，就像阿联酋那样的政体形式，酋长国不需要选举，也就是君主制。

那次二轨会谈扩大会议中，塔利班也派人参加，这个人是前塔利班驻巴基斯坦大使，当时他声明自己跟塔利班已经没关系，时任阿富汗基金会主席，但我估计这个基金会背后就是塔利班。他提出，塔利班执政时犯下的错误，我们会改正，政体问题也可以讨论。实际上，他这句话的意思是政体不一定要回到当年执政时的体制，但也没说同意共和制。

但是，我预计阿富汗要实行君主制的可能性不大，阿富汗以前是有国王的，曾经的查希尔国王和中国关系很不错，但最后就是被阿富汗人自己推翻的，苏联在背后支持，再想把国王请回来是不大可能的，况且现在就是阿富汗伊斯兰共和国。那么，现在塔利班似乎也作出了一些退让，表示可以考虑。

另外就是对待妇女的态度问题。在双轨会谈中，有几位阿富汗女代表非常激动，声称不能让塔利班回来。塔利班的代表也在会上表态，针对妇女问题我们犯了错误，以后会改进。目前沙特等国在妇女问题上都有改进，比如妇女可以开车了，塔利班在这个问题上应该也会有所改变。

除此之外，还包括对伊斯兰教法的态度，其他不同宗教、不同民族的平等问题，外交政策等等。要想真正启动民族和解进程，还涉及到很多复杂问题，要反复磨合，不是一下子就能达成协议的。

事实上，塔利班一直恨美国，因为美国是占领军，但塔利班跟中国关系比较好，认为中国从来没有侵略过我们的国家。所以中国在会谈中起到了桥梁作用，在美国、阿富汗政府、塔利班之间斡旋调解，巴基斯坦也发挥了建设性作用。我们曾经把塔利班代表请到乌鲁木齐，也去过北京，我曾问过塔利班代表，你现在进中国有问题吗？他说，没问题，每次中国政府都会给我签证。