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孟捷:中国经济增长不是天赐的,而是制度优势的体现
关键字: 农民工竞争型政府地方政府经济从这个例子里,不仅可以看到林毅夫的片面性,而且可以看到张维迎——新结构经济学的敌手——的看法为什么也是不切题的。的确,政府推行产业政策,有可能犯下主观主义的、违背经济规律的错误。但是,在中国经济中,由于双层产业政策结构的存在,一种产业政策的成功与否,不只是政府推行的结果,而且往往是在市场中决定的。双层产业政策的存在,造成了一个对产业政策的选择和纠错的机制,因为两种产业政策事实上在相互竞争,然后由市场决定哪个产业政策有效。这才是中国经济中真实的故事。但很遗憾,在林毅夫和张维迎教授的那场争论中,这些现实并没有得到反映。
总之,在如何正确地理解竞争性地方政府的问题上,现有的主流经济理论也是落后的,或者至少是未完成的。那些已然成为主流的地方政府理论(财政联邦主义和锦标赛竞争理论),事实上都是新制度主义的翻版,因而从方法论的角度可以归于一类。张五常、史正富以及笔者所论及的观点,代表或预示了与之迥然不同的理论,但这一派理论作为一种分析范式还有待于发展。
三、社会主义的政党-国家
接下来我想谈谈社会主义的政党-国家。我认为,中国共产党,甚至中国人民解放军,也是一种经济制度。在上一节里,我们论及国家权力只要承担了经济功能,就嵌入经济,成为基础的一部分。这个命题也适用于党。由于党和国家是同构的,因而可以统称为社会主义的政党-国家。
将党也作为一种经济制度,不是改革之初就设计好的,而是在40年来的实践中摸索形成的。在改革之初还有相反的做法,如80年代提倡党政分开,还有一个提法叫政企分开,这些观念距离后来形成的中国经济体制都相去很远。
党政分开在1989年以前曾经走得很远,当时甚至取消了在一些机关部委和事业单位的党组,后来又恢复了。所以今天我们看“十九大”报告,看《党章》,其中提到:“东西南北中,党是领导一切的”。这是对社会主义市场经济根本特点的概括,是符合改革开放以来的实践的。
然而,关于党在经济中的领导作用这个问题,在我们现有的社会科学理论当中,尤其在经济学理论当中,没有得到反映,是一个空白。也由于这一点,本文不可能提出系统和深入的看法,只限于做一些浅显的观察和评论。
(一)党的经济作用:实体化的方面和非实体化的方面
理解党的作用,要分成两个方面来看,第一是实体化的方面,什么意思呢?就是党和国家机器是同构的。比如说为了领导经济工作,中央成立了一系列机构,它们与国家行政部门是交叉重叠的,譬如中央金融工作领导小组、中央农村工作领导小组等等。这些机构的地位可能比农业部、人民银行更高。最近有一个例子,中央任命了易纲做央行行长,同时又任命银监会主席郭树清同志做央行的书记。这样的任命是饶有深意的。
在发达资本主义国家,自20世纪80年代以来,关于中央银行的主流理论是所谓的央行独立性理论。这个理论是针对80年代以前凯恩斯主义理论而提出的。央行独立性指的是不受党派政治和意识形态的影响,将其职责限定为维持通货稳定,为此要盯住通货膨胀目标,不让票子贬值。这和传统凯恩斯主义相反。凯恩斯主义主张,在市场经济当中,首要的问题是有效需求不足,因此有必要通过宽松的货币政策刺激有效需求。这会带来所谓半通货膨胀,因为超额发行的货币最终会为产出的增长所吸收。
在西方国家经历过20世纪70年代的滞涨以后,凯恩斯主义式微,新自由主义成了主流话语,央行独立性理论也流行开来。央行独立性理论是反对凯恩斯主义国家干预的,是新自由主义政策理论的组成部分。在80年代,这个政策对于制造失业,从而推进市场的自发调整起到了作用,但依靠这个政策本身并不能自动保证繁荣的持续,不能消弭新的危机和周期。
在危机来临时,我们反而看到,以美联储为代表的发达资本主义国家中央银行的行为,是与央行独立性理论相矛盾的。2008年金融危机以后,为了克服并转嫁危机,美国推行了量化宽松政策,就是一个例证,其结果是造成了全世界资产市场价格的通货膨胀。刚才提到中央任命郭树清做央行的书记,易纲做行长,这个人事任命可以从政治经济学的角度来解读。我把这个任命看作对央行独立性理论的一个挑战,因为它体现了党领导央行这一原则。党是有它的意识形态,有它的基本价值取向的,党领导央行,意味着货币政策不是中性的,不是单目标的,而必然是包含失业水平在内的多目标的政策。
还可以举一个例子,近年来我们在包括外企的公司里设立党支部。一些反对意见认为,这不符合国际惯例,美国的公司治理教材里面没这个内容。但问题是,世界上没有统一的公司治理规范,因此也没有所谓国际惯例,美国的公司治理教科书并不一定能反映其他发达国家的公司治理实践。
曾有过新闻报道,谈论中国汽车企业在德国的投资。在德国,工会是能够进入监事会的,而且监事会的权力很大,有时候甚至不比董事会小,在这一点上德国的公司治理跟美国有显著区别。中国企业要去德国投资,就必须遵守德国公司治理的相关法律和法规,必须接纳工会的上述作用。从世界各国的实践来看,公司治理事实上是一场力量博弈的结果。在外企建立党支部,同时也是中国在国际经贸关系中的力量的体现,这样的实践一旦成功,必然要求中国经济学家重新改写关于公司治理的教科书。
- 原标题:孟捷:农民工、竞争性地方政府和社会主义-政党国家——改革开放以来中国的经济制度和经济学话语 本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑:周雪莹
- 最后更新: 2019-03-10 08:23:05
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