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吕德文:弃婴管理的限度
关键字: 弃婴雷蒙德非法收养收养制度弃婴管理制度袁厉害灰色地带地方行政民政局据2014年12月4日《法制晚报》的报道,外籍男子雷蒙恩非法收养十多名中国弃婴,其中一名八岁中国女孩菲比因伤致生命垂危,7日离开人世。雷蒙恩涉嫌虐待儿童引起舆论关注,一时间矛头均指向了这位“外国养父”,雷蒙恩到底有无虐待儿童,有待进一步调查;但其非法收养弃婴的行为却是真实的。这再一次暴露了我国当前弃婴管理的问题。
雷蒙恩
八岁中国女孩菲比
雷蒙德事件并非孤立案例,去年年初发生的河南兰考袁厉害事件更具代表性。实际上,类似于弃婴管理存在的灰色地带,在别的地方行政领域也广泛存在,这是典型的“行政限度”现象:简单地说,在现代国家中,政府在理论上负有社会管理职能,但实际上,社会上却广泛存在行政不可触及的灰色地带,地方政府只能默认这些“合情合理却不合法”的行为的存在。
2013年1月4日8时许,兰考县一收养孤儿和弃婴的私人场所发生火灾,造成7人死亡。起火地点为兰考人袁厉害家,其人以收养弃婴和孤儿出名。从1986年收养第一个弃婴开始,袁厉害收养了100多个弃婴孩童,具2011年当地民政局的调查统计,和其共同生活的孩子仍有34人,男孩21名、女孩13名,其中病残儿童16名。由于袁厉害的事迹媒体早有报道,她本人具有截然不同的两种形象,有人称之为“爱心妈妈”,有人斥之借弃儿牟利,但毫无疑问的是,兰考地方政府在关于孤儿和弃婴的管理上存在失职行为,火灾事件发生后,兰考地方政府再次受到广泛质疑。
兰考政府有诸多无奈之处。法律规定,父母不能遗弃儿童,但现实中,因身有缺陷或其他原因被遗弃的婴儿并不少,而兰考县民政局几乎没有关于弃婴的行政管理能力。在2011年之前,兰考民政部门的救助站主要针对外省流动人员进行救助,县上的社会福利院也主要赡养孤寡老人,开封的SOS儿童村救助对象则要求是健康的儿童。抚养这些弃婴的责任本应由政府部门的社会福利院来承担,但目前政府部门的力量有限,根本就没有儿童福利院。按照就近原则,兰考的弃婴本可以由附近的开封福利院收养,但早些年开封福利院也因条件有限只接受健康的孤儿和弃婴。客观上,这些被父母遗弃的婴儿的的确确是被社会抛弃了。在这种情况下,袁厉害主动收养弃婴,不能不说其有爱心,无论她的行为有多么的不合法甚至于不合情理,也不可否认其在救助孤儿和弃婴上的正功能。正是在这个意义上,袁厉害家不自觉间成为了私人救助所。
问题在于,即便客观上地方政府没有能力管理弃婴,也并不意味着民政部门可以对此视而不见,因此,兰考民政局与袁厉害之间形成了一个复杂的矛盾关系,由于袁厉害事实上承担了当地弃婴的救助责任,民政局经常表彰其爱心,但是袁厉害的救助行为是彻彻底底的违法行为,且民政局有理由怀疑其在此过程中可能犯有更为严重的罪行,因此不断“敲打”她的不合法。随着地方行政能力的不断增强,民政局开始与袁厉害争夺弃婴的收养权。
表面上看,在双方的博弈中,民政局应该占据优势,但其实并不尽然。袁厉害的违法行为很明显,根据收养法,她根本不具备收养人的资格,收养法规定,收养人必须无子女、有抚养教育被收养人的能力,而袁厉害有三个亲生子女,从被其收养的弃婴的糟糕生活条件来看,她根本不具备收养能力。此外,收养法第八条规定,收养人只能收养一个子女,而袁厉害竟然收养了100多人,现在也有34人;袁厉害还亲口承认,曾经把孩子“送人”,并拿了“抚养费(奶粉钱)”,这已经涉嫌倒卖儿童,触犯刑法。民政局哪怕根据其中的任何一条,都可以剥夺袁厉害的收养权,但非常奇怪的是,袁厉害的私自收养行为,竟然一直持续下来,直到惨剧发生。从火灾发生后地方政府的反应来看,这次事件或许打破了双方博弈的均势,地方政府终于取得了主动权,民政局已把袁厉害近期收养的5名弃婴送交开封市社会福利院养育,筹划建立零时安置点,2013年全力建好兰考县孤儿收养中心,让其他弃婴产生进入福利机构的意愿。很显然,民政局不仅存在弃婴管理的行政缺失,同样存在管理非法收养行为的限度。
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- 责任编辑:李楚悦
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