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罗伯特·佐利克:来自中国的挑战
最后更新: 2020-04-21 09:02:46【文/罗伯特·佐利克】美国政界终于形成了一个能够跨越两党的共识:对中国进行强烈的谴责。在过去3年里,美国对中国加强了舆论攻势、加征了危害性的关税,而中国的报复性反制措施也让美国付出了代价。特朗普最近宣布,中国将购买更多美国产品,然而伴随着耳边来自中国的告诫,没人可以确定特朗普的话是否能够兑现。美中双方都有自己的统计方法。虽然双方还存在一些分歧,不过中方已经同意在一些领域对政策进行符合其自身利益的改进,而作为回报,美方将(至少在短期内)推迟采取那些不利于美国自身的对中国进口商品加征关税的措施。这就是“第一阶段协议”。至于“第二阶段”,就留待以后了。
前世界银行行长、美国前贸易代表和副国务卿罗伯特·佐利克2020年2月14日在美国《国家利益》双月刊网站发表评论文章:《来自中国的挑战》
特朗普的交易取得了哪些成果呢?彼得森国际经济研究所的查德·鲍恩(Chad Bown)指出,特朗普政府所加征的关税仍将覆盖美国从中国进口商品的近三分之二,平均税率为19.3%,而加征之前为3%。由于大多数中国商品是中间品,因此特朗普加征的关税增加了许多美国生产商的生产成本。中国的报复性关税则覆盖了美国对华出口的57%,平均税率为20.5%,加征之前为8%。与美国不同,中国一直在下调对除美国之外的其他贸易伙伴的关税并致力于降低贸易壁垒。
这份“第一阶段协议”只是表面上看起来体现了美国的对华政策。正如卡内基国际和平基金会亚洲项目高级研究员方艾文(Evan Feigenbaum)所指出的那样,“美国对中国只有态度,没有政策”(the United States has an attitude toward China,not a policy)。美国一直在浪费时间、挥霍国际资本,而且并未取得真正的效果。
亚历山大·汉密尔顿(Alexander Hamilton,美国政治家、军人、财经专家,美国开国元勋之一,美国制宪会议代表及《美国宪法》起草人和签署人之一,美国第一任财政部长,美国政党制度创建者。他在美国金融、财政和工业发展史上占有重要地位,2006年被《大西洋月刊》评为影响美国的100位人物第5名——观察者网注)在谈及如何进行有效的外交时,曾提出“身段要软,手段要硬”的建议。他认为“以气势压人毫无用处”,应该“在温和的态度中展现力量”。而我在财政部工作时的上司、时任财政部长以及后来老布什政府时期的国务卿詹姆斯·贝克(James Baker)则对我说:“要先搞清楚该做什么,然后把事情做好”。
美国若要奉行务实的对华政策,就必须老老实实地对过去对华政策的效果作出客观的评价;美国人必须意识到中国在面对国际体系时正在采取双轨策略(China’s current two-track approach to the international system);为了使自己的力量不再被分散,华盛顿还应该搞清楚到底是什么因素引发了沮丧和恐惧情绪进而导致了新的对抗心态的出现(to focus its efforts, Washington should identify the particular frustrations and fears that have formed the new confrontational attitude);最后,美国便可以根据自己的时间表为取得实际成果和战略优势做出最佳安排。
大约15年以前,我在美中关系全国委员会发表了题为“中国将走向何方:从成员到责任”(Whither China:From Membership to Responsibility)的讲话。那次讲话的缘起是此前我与戴秉国(他后来被任命为负责外交工作的国务委员)进行的美中21世纪首次战略对话。通过那次讲话,我也对自邓小平时代起就担任中国领导人高级顾问的郑必坚先生在《外交事务》(Foreign Affairs)杂志发表的《中国的和平崛起与大国地位》(China’s Peaceful Rise to Great Power Status)一文作出了回应。
在那之前的30年里,来自两党的多位总统一直在尽力把一个贫穷且在经济上受到孤立的中国融入到由美国设计、主导的国际体系中去。中国领导人和勤劳的中国人民已经取得了令人惊叹的现代化成就,而这样的成就是在既有的国际体系中取得的。我在那次讲话中指出,中国已经从一个隐士般的国度登上了国际舞台,中国是联合国安理会、世界贸易组织、国际货币基金组织和世界银行的成员国。从保护地球臭氧层到防止核扩散,中国已经成为全球事务的重要参与者。
我在讲话中指出,在基本实现让中国融入世界的目标之后,关于北京的行为,美国却产生了这样的疑问:“中国将如何使用自己的影响力呢?”我呼吁中国不应满足于国际体系成员的身份,而是要“在国际体系中成为一个负责任的利益攸关方”(to look beyond membership in the international system“to become a responsible stakeholder in that system”)。
我在这一表述中强调的是中国在融入国际体系时实际的“行为”(norms)而不是表面的“形式”(forms)。我当时指出,许多国家都希望中国能实现“和平崛起”,不过应该没有国家会愿意用自己的未来去为这种可能性做赌注。我当时还警告称,若中国不能做到责任共担并建设性地使用自己的力量,那么美国无法维持一个开放的国际经济秩序,也无法在美国国内为维护这一秩序提供必要的支持。
一些评论人士后来把我的上述呼吁视为美国的一种让步。其实应该不难理解,当国际体系由美国主导且中国行为的对错与否由美国判定时,美国有何理由不希望中国承担更多国际责任呢?我想一些人之所以认为我的表态具有某种让步意味,是因为他们不喜欢我敦促中国做出负责任行为时对中国人表现出的那种尊敬态度。在我作出上述表态后,中国就双方共同面临的一些挑战也表达了自己的观点并提供了建议。
我在措辞方面的选择引发了一个很有趣的结果,那就是许多中国人很纠结该如何翻译“stakeholder”(利益攸关方)一词。这个词传递出的带有模糊性的外交信息在中国引发了关于“美国到底是什么意思”的很有价值的讨论——在听众中引发讨论是每一个演讲者都很希望实现的效果。
为了使这一策略真正产生效果,美国官员们需要密切关注中国乃至更大范围内各方的动向,而要做到这一点他们需要获得盟友和私营部门合作伙伴的配合。美国在推行自己的政策时,不但需要就战略展开讨论,还需要对细节加以处理(American policy needed to work the details as well as discuss strategy),我们一般称之为“外交”。
今天美国同中国持续对抗的做法已经违背了我当年提出的那种政策思路。今天的美国否认中国能够在美国自己构建的体系中发挥建设性作用,否认中国能够做出贡献,否认中国能够以增进美国利益的方式行事,甚至否认中国有这样做的意愿。
请注意:如果美国认为中国根本不可能在美国设计的体系内做到上述几点,那么美国实际上是在刺激中国去建立一个与既有体系的规则完全不同的独立的平行体系(be prodding China into championing a parallel, separate system, with very different rules)。
在美国,我已经听到许多人在抱怨,我对他们十分理解,可是我们这个国家的确已经搞不清自己的目标,更不必说该如何去实现国家目标了。在美国与中国不断发生摩擦的背后,有诸多基础性观点的支撑,其中之一便是一些人认为两国已经无法继续合作下去。这构成了特朗普政府2017年发表的《国家安全战略报告》的基础性前提。然而,这一观点是否正确仍有待检验。
中国的确曾是美国的敌人,中国曾资助过国外的革命活动,支持过朝鲜、越南等与美国交战的国家。然而今天的中国已经是我们的战略竞争对手。由于北京致力于融入由华盛顿主导的国际秩序,其行为已经变得温和而有节制。在上世纪80年代末之前,中国曾大量制造核武器和导弹,此后中国开始对大规模杀伤性武器的出口政策和相关技术的输出政策进行调整;在上世纪90年代,中国停止了核试验并在美国采取行动后签署了《全面禁止核试验条约》;此外,中国还加入了《禁止生物武器公约》和《禁止化学武器公约》;如今,中国还遵守了“导弹及其技术控制制度”;虽然中国曾是伊朗的伙伴,但它还是与美国一道阻止了伊朗实施其核计划;曾与美国在朝鲜半岛交战的中国已经与美国通力合作迫使朝鲜冻结其核武器研制计划。
从2000年至2018年,美国在联合国安理会积极推动了190项与“制裁违反国际规则的国家”有关的决议,中国对其中的182项投了赞成票。中国是联合国和联合国维和行动的第二大出资国,中国目前在全球部署有2500余名维和人员,这比其他几个安理会常任理事国派出人数的总和还要多。此外,汤姆·克里斯藤森(Tom Christensen)在其著作《中国挑战》(The China Challenge)一书中指出,中国曾应美国请求在苏丹达尔富尔地区为阻止种族屠杀的发生提供了帮助,我在2005年的那次讲话中也提到了这一点。中国如今是全球经济增长最大的贡献者。中国将其全球经常账户盈余从GDP的10%削减到了接近零的水平,这意味着中国用自己的需求推动了全球的经济增长。
- 原标题:罗伯特·佐利克:来自中国的挑战 本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 马力 
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