-
李建华:网约车合法化,像中国这样开明的不多
关键字: 出租车网约车互联网互联网创新网络支付滴滴优步中国网约车合法化的消息惊动了多家外媒。
据美国《洛杉矶时报》报道,中国政府28日实现网约车合法化,颁布了新的许可要求和其他规定。从而解除了威胁优步及其竞争者在中国发展所面临的规章制度上的不确定性。
美媒引用优步公司的评论表杨中国政府,说新规堪称“历史性起点”,称中国成为全球首个在全国对网约车采取全面管理的主要经济体。
当然,在我们看来,如果仅用外媒的关注、外企的认可,来说明中国在处理互联网领域国家监管时的成熟,显然是小看了这部新规。
各方称快
这部新规全称叫《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》、《网络预约出租汽车经营管理暂行办法》(以下简称“新规”)
不论对网约车平台、乘客、网约车司机,还是传统的出租车公司等四个利益相关方,这部新规都算得上是一个折衷、并令多方都比较满意的方案。
犹记去年10月10号,交通部发布了《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》征求意见稿。当时的意见稿对网约车可没有现在这样呵护和肯定。
针对征求意见稿,笔者的同事因为观点不同,吵了好几个小时。
一方为准入从严派,一方为降低准入门槛派。
准入从严派认为,应该大力发展轨道交通,这才是缓解出行难的根本出路。网约车发展为权宜之计,但网约车车辆必须纳入正规渠道,与出租车统一管理,而且数量要严格限制,网约车司机也应该像出租车司机一样经过统一培训管理才能上岗。
而降低准入派恰好是优步、滴滴等网约车平台的消费者。他根据自己的体验认为,意见稿规定网约车车辆必须8年强制报废,以及网约车的私家车司机必须与网约车公司签订劳动合同等规定,实质上是拒绝了社会资源的引入,属于传统出租车行业的排外政策。如果认为引入网约车有风险,监管政策应该通过降低准入条件,但加强司机及车辆管理的方式来对风险进行有效管控。
两派争论的重点,主要集中在网约车准入政策上,既有网约车的身份地位的认定,又有准入从严还是降低准入的本质区别。
5天后,北京大学国发院的十多位专家,为了这部新规专门召开了一次座谈会。笔者看到了他们的发言原始文稿。
会上,嘉宾们慷慨激昂,对网约车征求意见稿的反对声音甚大。
比如北大国发院教授薛兆丰认为,意见稿是专门为网约车量身定制的六大杀手锏:包括网约车从事运营服务要去报备申请,网约车必须转换成运营车辆,网约车要实行数量管制和价格管制;专车司机必须和网约车公司签订劳动合同关系等等。
薛兆丰甚至认为,这个征求意见稿不像是一个互联网+的方案,而是互联网-的方案,或者说是一个互联网杀的方案。
虽然观点有点夸张,但认同该观点的学者占多数。多数人认为,征求意见稿,在对网约车司机必须签订劳动合同关系、网约车辆性质必须为运营车辆的认定、网约车辆报废的时间、网约车价格的政府管控等领域,都管得太死,可能会扼杀网约车平台的发展。
而网约车平台滴滴出行等公司,也纷纷借助媒体发声,反馈自己的意见。
新规出台新闻发布会上,根据交通部副部长刘小明的说法,为这个新规的出台,他们先后去了21个不同类型的城市调研,去年10月10日,征求意见稿出台。到正式颁布新规,文件制定的过程,经过多个部门、无数次会议讨论,还进行第三方风险评估。一般很多文件征求意见稿之后最多两个月就能出正式文件,这部新规公开征求意见后历经了半年多的时间。
可以说煞费周折。
就在此期间,中国接连爆发了多起网约车司机杀人或伤人事件。
今年的3月29日,据多家媒体从深圳市交通运输委获得消息,初步排查,深圳市网约车驾驶员群体中发现吸毒前科人员1425名、肇事肇祸精神病人1名、重大刑事犯罪前科人员1661名。
人们对网约车安全的担忧如影随行。
笔者也在多家网约平台尝过鲜之后,深感网约车车辆并不多,等待时间较久而卸载了网约平台软件。当然主要原因是,上海市区的出租车服务已经相当发达和繁密。
权衡
这次新规7月28日正式出台后,笔者那位支持降低准入门槛的同事长出一口气说,总算没有把网约车一棍子打死。
新规在意见稿中多个争议比较大的地方做了新的权衡安排。
首先承认了专车的合法,说明中国政府在互联网新技术改变交通出行的大背景之下,顺应了科技社会的发展,承认了打车软件公司对出行方面的贡献。
比如,新规要求坚持优先发展城市公共交通、适度发展出租汽车,有序发展网约车。
第二,对网约车司机提出更高的门槛,并且要求车辆和司机都必须持证上岗,而且司机不允许有犯罪前科,运营车辆必须购买保险。一旦出现责任事故,网约平台作为运营人必须负法律责任。
这相当于收紧了网约车司机的门槛,为乘客的安全上了一道保险,并且也明确了事故责任主体。
另外,对于网约车司机的劳动合同,新规允许网约车平台可以与之签订灵活的雇佣合同,既保证网约车司机的积极性,又能够利用他们的闲暇时间,为解决高峰时期的出行难问题出一把力。
对乘客以及网约车公司最为敏感的价格问题,新规取消了征求意见稿当中,要求网约车价格不得低于出租车价格的规定,而且允许网约车在政府指导价范围内自己定价,这尊重了市场主体的意愿,深得网约车公司的认可。
网约车辆性质,登记为“预约承租客运”,属于营运车辆,但是既能体现其出租汽车的性质,又反映其新兴业态的特征。
因为网约车使用强度不如巡游出租车,因此它的报废标准有所不同,即行驶里程达到60万千米时强制报废;行驶里程未达到60万千米、但使用年限达到8年时,退出网约车经营,可转成社会车辆继续使用。于以往8年即报废更加灵活更加合理。
传统的出租车公司会因为网约车动了自己的奶酪心里不爽,但社会在进步,新规即便不出,他们的强势地位也已经动摇了。
新规在要求有序发展网约车的同时,也要求传统出租车公司进行改革升级,比如大家最关心的份子钱问题,新规说,新增的车辆经营权实行期限制和无偿使用,降低承包费降低驾驶员负担;而且还鼓励传统出租车公司提供网约车服务,转型升级。
新的平衡即将在他们的博弈中形成。
-
本文仅代表作者个人观点。
- 请支持独立网站,转发请注明本文链接:
- 责任编辑:钟晓雯
-
最新闻 Hot
-
欧核中心理事会主席:我有信心中国科学家能做到
-
“俄计划建新管道,经哈萨克斯坦向中国输送天然气”
-
他又来:美国连胡塞都搞不定,怎么让盟友放心搞定中国
-
历史性一幕!iPhone在华市场份额跌出前五
-
加沙民众上街庆祝,结果以色列说…
-
44岁男子穿裙子戴假发只为逃出乌克兰,被抓现行
-
一驻韩美军在俄被捕,“涉盗窃和殴打女性”
-
普京下令“核武演习”,美方回应
-
3个月后米莱终于回应:岛在他们手上,不把这当挑衅
-
“欧盟工具箱里没有美国式TikTok禁令,他们有自己的方式”
-
地面进攻在即?以军疏散拉法平民,哈马斯警告“后果”
-
中法欧领导人三方会晤结束
-
“我明确一点,不建议对华保持距离,我们需要中国人”
-
“五一”近3亿人次出游,较2019年同期增长28.2%
-
欧盟又挑争端?点名上汽、比亚迪、吉利,或抬高关税
-
问界回应山西M7车祸四大疑问:事发车速超过AEB工作范围
-