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贺雪峰:无理上访的道理
关键字: 贺雪峰《最后一公里村庄》农村信访工作农村群众上访原因中国上访问题研究信访制度在当前社会矛盾复杂多样、仅靠法院难以完全解决的情况下,可以给弱势群体以权利救济,可以缓解社会矛盾。正是因为信访制度能解决可以解决的问题,却不能解决无法解决的问题,从而形成了信访制度运转中的一种均衡。理解这种均衡是理解信访制度运作的关键。
“满纸荒唐言”
到农村调研,不经意发现一个十分有趣的现象,就是几乎每个乡镇都有几个老上访户,每天或每周都来上访,其上访的理由几乎不成立,诉求根本就不可能解决,或者就没有什么明确的诉求。而且他们每次来上访,声音都很大,脾气都很大,根本就不讲理。乡镇相关部门对这些老上访户当然也十分熟悉,十分了解他们上访的规律,一般会安排人要么洗耳恭听,要么好言相劝。这个接访的干部必须极有耐心,语言小心,态度诚恳。上访户即使来时怒气冲冲,不达目的誓不罢休,最多也只是石头砸在棉花上,有力使不上,也就无可奈何。
这些上访者大致有以下六种类型。
一是对社会不满,有怨气,很生气,来上访主要是为了发泄。知道问题解决不了,骂上一通可以解气。这样的上访者,可能隔一段时间来骂上一顿,之后也就没有什么事情了,这是最好应对的。
二是有困难要求助,但乡镇相关部门根本就不可能满足救助要求。经常来,天天来,希望碰碰运气,也给乡镇一些压力,以解决自己的困难。
三是因为历史遗留问题不解决而坚持上访,时间久了,忘记为什么上访,每周一次到乡镇相关部门上访成了习惯。
四是强迫症式的偏执性上访。上访既是反映情况,要求解决问题,又是表达抗议。
五是通过上访获得利益。尤其是一些身体、智力有残疾者,每每通过上访获得好处。
六是通过上访来寻求安慰。
影视作品中著名上访户——秋菊(图/豆瓣)
所有这些上访者,其诉求要么不明确,要么无法解决,要么解决了又会提起新的诉求。总之,这些上访者反复出现,周期性出现,其中个别人每次上访都在乡镇政府大吵大闹,严重影响乡镇政府正常的办公秩序。但总体来讲,这些提出诉求或表达抗议的上访以及偏执性上访,并不违法,这样的上访无法解决,也只能持续下去。而反复出现的无法解决的上访,就属于无理上访。
刚听到这些无理上访的故事时,我感到很难理解。一个无理上访的人,每周甚至每天都来乡镇政府上访,政府干部每次都必须耐心听取诉求,好言相劝,耐心相待,甚至还要倒茶管饭,安排送上访人回家,等等。这些上访者明显没有正当理由,却每周或每天来乡镇政府上访,乡镇政府又必须安排专人接待对话,徒耗行政资源。我就想,若这样的上访者不是三两个,而是二三十个,乡镇政府所有行政人员都来接访恐怕都不够。若有二三百个缠访人,乡镇政府就一定无法运转下去了。
奇怪的是,虽然我调研的每个乡镇几乎都有这样无理的缠访人,却也就只有几个人,而不会很多。几乎没有一个乡镇政府会有十几个常年缠访的上访人。
《我不是潘金莲》剧照
如果只有几个缠访人每周甚至每天都来乡镇政府上访,这就好办。办法是,乡镇政府安排一个耐心细致的接访员,每天专门接待这些定期来的上访者,耐心接待,不能解决问题,也不激化矛盾。不是不解决问题,而是根本不可能解决。关键是不要激化矛盾,防止这些上访变成恶性事件。对于可以解决的上访,乡镇政府是一定要想方设法解决的,绝大多数上访都已经解决了,少数无法解决的上访就维持在那里,不激化就可以了。
以不变应万变
浙江宁海县纪委研究室葛主任转述一位老干部讲工作方法时的比喻:“农村有些事情就像牛尾巴,越摸越翘。”有些事情不要急于解决,要拖,拖一段时间,脓疱破了,解决起来就很容易。在上海郊区农村调研,一位镇纪委书记说,对待上访,要“上一上,放一放”,不能立即无条件地回应,也不可能所有上访都解决,因为有些上访是解决不了的。
具体到无理上访,中国的政府是人民政府,不是衙门,不可能不让群众上访反映情况,表达诉求,甚至进行抗议。问题是,群众所反映的情况、表达的诉求以及提出的抗议也可能是无理的,没有办法解决的,难以沟通的。
因为来上访的人可能就是有偏执人格障碍的人,乡镇政府不可能将这些人送到精神病院去,因此,就安排专人来接待这些人,耐心听取上访意见,细致做好工作。能帮助解决的问题一定帮助解决,不能解决的问题也尽可能说明情况,甚至出面协调。这样,通过专人接访就可以将少数无理的缠访者挡在这里,不激化矛盾,以拖应变,时间长了,一些缠访人会自动退出上访。
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- 责任编辑:李泠
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