信访制度在当前社会矛盾复杂多样、仅靠法院难以完全解决的情况下，可以给弱势群体以权利救济，可以缓解社会矛盾。正是因为信访制度能解决可以解决的问题，却不能解决无法解决的问题，从而形成了信访制度运转中的一种均衡。理解这种均衡是理解信访制度运作的关键。

“满纸荒唐言”

到农村调研，不经意发现一个十分有趣的现象，就是几乎每个乡镇都有几个老上访户，每天或每周都来上访，其上访的理由几乎不成立，诉求根本就不可能解决，或者就没有什么明确的诉求。而且他们每次来上访，声音都很大，脾气都很大，根本就不讲理。乡镇相关部门对这些老上访户当然也十分熟悉，十分了解他们上访的规律，一般会安排人要么洗耳恭听，要么好言相劝。这个接访的干部必须极有耐心，语言小心，态度诚恳。上访户即使来时怒气冲冲，不达目的誓不罢休，最多也只是石头砸在棉花上，有力使不上，也就无可奈何。

这些上访者大致有以下六种类型。

一是对社会不满，有怨气，很生气，来上访主要是为了发泄。知道问题解决不了，骂上一通可以解气。这样的上访者，可能隔一段时间来骂上一顿，之后也就没有什么事情了，这是最好应对的。

二是有困难要求助，但乡镇相关部门根本就不可能满足救助要求。经常来，天天来，希望碰碰运气，也给乡镇一些压力，以解决自己的困难。

三是因为历史遗留问题不解决而坚持上访，时间久了，忘记为什么上访，每周一次到乡镇相关部门上访成了习惯。

四是强迫症式的偏执性上访。上访既是反映情况，要求解决问题，又是表达抗议。

五是通过上访获得利益。尤其是一些身体、智力有残疾者，每每通过上访获得好处。

六是通过上访来寻求安慰。

影视作品中著名上访户——秋菊（图/豆瓣）

所有这些上访者，其诉求要么不明确，要么无法解决，要么解决了又会提起新的诉求。总之，这些上访者反复出现，周期性出现，其中个别人每次上访都在乡镇政府大吵大闹，严重影响乡镇政府正常的办公秩序。但总体来讲，这些提出诉求或表达抗议的上访以及偏执性上访，并不违法，这样的上访无法解决，也只能持续下去。而反复出现的无法解决的上访，就属于无理上访。

刚听到这些无理上访的故事时，我感到很难理解。一个无理上访的人，每周甚至每天都来乡镇政府上访，政府干部每次都必须耐心听取诉求，好言相劝，耐心相待，甚至还要倒茶管饭，安排送上访人回家，等等。这些上访者明显没有正当理由，却每周或每天来乡镇政府上访，乡镇政府又必须安排专人接待对话，徒耗行政资源。我就想，若这样的上访者不是三两个，而是二三十个，乡镇政府所有行政人员都来接访恐怕都不够。若有二三百个缠访人，乡镇政府就一定无法运转下去了。

奇怪的是，虽然我调研的每个乡镇几乎都有这样无理的缠访人，却也就只有几个人，而不会很多。几乎没有一个乡镇政府会有十几个常年缠访的上访人。

《我不是潘金莲》剧照

如果只有几个缠访人每周甚至每天都来乡镇政府上访，这就好办。办法是，乡镇政府安排一个耐心细致的接访员，每天专门接待这些定期来的上访者，耐心接待，不能解决问题，也不激化矛盾。不是不解决问题，而是根本不可能解决。关键是不要激化矛盾，防止这些上访变成恶性事件。对于可以解决的上访，乡镇政府是一定要想方设法解决的，绝大多数上访都已经解决了，少数无法解决的上访就维持在那里，不激化就可以了。

以不变应万变

浙江宁海县纪委研究室葛主任转述一位老干部讲工作方法时的比喻：“农村有些事情就像牛尾巴，越摸越翘。”有些事情不要急于解决，要拖，拖一段时间，脓疱破了，解决起来就很容易。在上海郊区农村调研，一位镇纪委书记说，对待上访，要“上一上，放一放”，不能立即无条件地回应，也不可能所有上访都解决，因为有些上访是解决不了的。

具体到无理上访，中国的政府是人民政府，不是衙门，不可能不让群众上访反映情况，表达诉求，甚至进行抗议。问题是，群众所反映的情况、表达的诉求以及提出的抗议也可能是无理的，没有办法解决的，难以沟通的。

因为来上访的人可能就是有偏执人格障碍的人，乡镇政府不可能将这些人送到精神病院去，因此，就安排专人来接待这些人，耐心听取上访意见，细致做好工作。能帮助解决的问题一定帮助解决，不能解决的问题也尽可能说明情况，甚至出面协调。这样，通过专人接访就可以将少数无理的缠访者挡在这里，不激化矛盾，以拖应变，时间长了，一些缠访人会自动退出上访。