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贺雪峰:无理上访的道理
关键字: 贺雪峰《最后一公里村庄》农村信访工作农村群众上访原因中国上访问题研究其中一些人退出是因为想通了,还有一些是因为形势已经发生变化,过去的诉求已经没有意义了,还有一些人就是年龄太大来不了,或去世了。
结果就是,无理者也是有机会上访的,因为区分上访是有理还是无理需要一定的时间和成本。对于无理上访,原则上是不可以满足其诉求的,这些无理上访如果变成了缠访,乡镇政府的办法就是拿出好态度,解决不了问题,至少可以用好的态度将事态维持在原状,不让矛盾激化,到最后上访者甚至与接访人都成了好朋友。以拖应变,以不变应万变。最终,在上访者与接访人之间、在上访诉求与信访制度之间形成了制衡。
信访界的“天平”
上访能解决可以解决的问题,上访不能解决无法解决的问题。对于这些无法解决的问题,乡镇政府乃至上级政府也不能拒绝接访。不能因为是无理上访就拒绝接访,不能像法院那样不予立案。所有上访都要接待。
但接待并非就一定要解决,有些无理上访是没有办法解决的,但可以听上访人的讲述,听他们的诉求,可以走程序,可以在不同层级政府和不同的部门之间来回往复。最终上访的解决不是因为问题被解决了(因为根本就解决不了),而是因为各种原因使问题被取消了,因为这些上访本身就是无解的。
上访无解并非是上访制度没有用处的证据,相反,这些无解的上访在持续不断地循环,只要不激化,就可以拖到自动退出或被动退出。若这些上访诉求本身是有理的,是可以解决的,各级政府面对这样的长期上访,也一定极为头痛,也就会想各种办法来尽可能解决,甚至有时候不惜违反原则地让步来解决上访者提出的无理要求。但是要有一个前提,就是这个让步不会激发上访者提出更加不合理的诉求,不会刺激更多无理上访的产生。
正是老上访户的缠访,给想走上访路的谋利者以极大教训,一个正常的人就不太可能指望通过缠访来获得自己不该得到的利益。
这样说来,上访制度不是无所不能,也不是一无所能,而是一种有效的制度安排。但若指望依靠上访制度来解决所有问题,期待就过高了。以为信访制度一无所能,从而要求取消信访制度,则又走到另一个极端上了。
(本文节选自贺雪峰新著《最后一公里村庄》。)
《最后一公里村庄》 2017年7月第一版
出版:中信出版社
品牌:东方巴别塔(北京)文化传媒有限公司
作者简介:贺雪峰,1968年生,湖北荆门人。华中科技大学中国乡村治理研究中心主任、教授、博士生导师、教育部长江学者特聘教授。以他为核心的学术团队被称为“华中乡土派”。主要著作有《治村》《新乡土中国》《村治的逻辑》《城市化的中国道路》等。
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- 责任编辑:李泠
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