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被驱逐和被遗弃的人们说,世界银行食言了
关键字: 亚投行世界银行世界银行改革强拆世界银行安全保障政策金墉国际调查记者同盟赫芬顿邮报国际金融公司印度科索沃阿尔巴尼亚世界银行曾承诺受工程影响的人们会得到全额补偿,却用一种取巧的方式去处理发生在尼日利亚东巴迪亚地区的暴力拆迁事件。
一般的程序是,如果某社区认为世界银行的某个项目损害了自己的利益,他们可以提出投诉。相应地,世界银行的监察小组会就此展开调查。
但在三个来自东巴迪亚区的居民提出投诉以后,监察小组却迟迟不开始调查。相反,他们采用了一个新的试点计划,即引导居民自己解决问题。所以他们就让东巴迪亚社区去直接同拉各斯州政府交涉。
梅根·查普曼是东巴迪亚社区的辩护人,她当时是社会经济权利行动中心的律师,如今是正义与赋权行动中心的创始人之一。国际调查记者联盟查阅了世界银行监察小组写给查普曼的电子邮件,监察小组在邮件里向她承诺,如果东巴迪亚社区对裁决结果不满,他们随时都可以要求其展开调查。
东巴迪亚区与拉各斯州政府间的协商并不尽如人意。拉各斯州政府坚持认为东巴迪亚区居民是非法住户,尽管有些人已在那里定居了有几十年。它给了社区一个最后通牒:要么拿一小笔赔偿金,然后签字放弃一切法定权利;要么一拍两散。
查普曼认为拉各斯州政府的行为违反了世界银行的安置政策,因为它既没有为那些被迫迁移者提供新住处,也没有为他们的损失提供同等的赔偿金额。举个例子,拉各斯州政府为那些被拆除的大型建筑物所提供的赔偿金,比世界银行所估算的低了31%。
“这就像大卫对抗歌利亚(观察者网注:《圣经》“撒母耳记上:17”)。这些东巴迪亚区的贫民们对抗着拉各斯州政府,”查普曼说。世界银行“抛弃了弱者,让他们自寻生路。”
而拉各斯州政府的这则最后通牒离间了东巴迪亚社区。社会经济权利行动中心的主席认为这是东巴迪亚区居民能得到的最好补偿了。他称自己对政府的赔偿感到满意。但许多居民及包括查普曼在内的维权人士都反对这一交易。
然而,他们求助无门。
从国际调查记者联盟掌握的世界银行内部邮件中可以看到,早在2014年初,监察小组主席渡边英美就已经在施加压力,确保监察小组在调查这一事件时有所取舍,不深入探究世界银行在其中所扮演的角色。
国际调查记者联盟从内部邮件里发现,渡边在得知社会经济权利行动中心的主席同意与拉各斯州政府达成谅解这一消息后,立刻敦促其手下公布一份正式通知,要赶在这份脆弱的协议流产前,一劳永逸地结束所有正在进行或将会进行的调查。
“请赶在(协议)破产前发布通知,”渡边在2014年2月6日的一封邮件上如此写道。
渡边的指示并没有立即得到执行,但在接下去的月份里,调查小组的行动表明它已经不想对这个案件追根究底了。
2014年7月,两名东巴迪亚区居民告诉监察小组,他们对这次和解并不感到满意,希望监察小组能就此展开调查。他们就是最初向世界银行提出投诉的人。但监察小组拒绝了他们的要求,以一份官方通告永久性地关闭了这一案件。通告里这么写道:私下说一句,世界银行已经够不到自己制定的安置标准了。
查普曼和其他东巴迪亚区的支持者都认为世界银行在试点计划上误导了他们,抛弃了东巴迪亚地区的居民。
渡边并未回应国际调查记者联盟就此事件提出的任何问题。
冈萨罗·卡斯特罗·德·拉·马塔是监察小组的现任主席,他称监察小组“对东巴迪亚区案件的每一个阶段都是慎之又慎的”,还称监察小组也并不愿意让这次调查胎死腹中。
马塔声明,尽管在项目开始前,拉各斯州政府同意按照世界银行的规则去安置东巴迪亚地区和其它受影响地区的居民,但这并不是一项正式的协议。世界银行的城市更新项目中,并未正式包含“拆迁”的相关规条。他说,因为这样那样的原因,监察小组决定不展开调查,因为“一项渺渺无期的调查最终也未必能给他们(那些失去家园的人们)带来更好的结果”。
金墉
世界银行的未来
在步入第八个十年期(观察者网注:世界银行成立于1944年)时,世界银行面临了一个身份认同的危机。
它再也不是唯一一个敢于为贫困国家的大型项目提供贷款的银行了。其它的银行正在发起竞争,它们没有世界银行那样的社会标准,并频频从世行那里“挖墙脚”。
中国启动了亚投行,还不顾美国的公开反对,说服英、德及美国的其他盟友共同加入。
这类地缘政治上的变动引发了人们的疑虑,即,世界银行是否还有影响力,或者说抱负,去为发展中国家的人民提供强而有力的保护。
联合国人权官员致信金墉,表达了他们的忧虑:如今发展中国家有了更多可供选择的银行,这势必刺激世界银行去加入“逐底竞争”(观察者网注:race to the bottom是政治经济学的一个著名概念,指竞争参与者为了寻找最高回报率,不惜以牺牲道德、触犯法则为代价),而这样一来,它对弱势群体的保护标准就会降得更低。
改革后的世界银行保障政策将给借款国家更多自主权。在最近的一份草案里,借款政府可以在等世行批准其项目后,再着手准备安置计划。世界银行还允许这些政府用本国的社会和环境政策来替代世行制定的保障政策,只要在世行看来两者没有冲突就行。
世界银行的一些前任和现任官员指出,随着世界银行投资范围的进一步扩大,改订后的世行保障政策会给越来越多的人造成灾难性的影响。因为借款政府可以在得到世界银行的贷款金额之后,再去衡量那些受影响的弱势群体是否需要保护——用的还是自己那套低于世行标准的国家标准。
12月份时世界银行的最大赞助者美国国会通过了一项措施,要求世行理事会的美国代表在日后投票通过某个项目时,如果这一项目会对世界银行的现行保障政策产生威胁,就一律投以反对票。
世界银行称改革后的保障措施加强了对受害群体的保护。
世行发言人泰斯说,改革后的保障政策仍然会要求借款政府“提交一份周密的项目前期计划”,而“在任何施工活动开始之前”,政府也必须准备好安置计划,并指出工程存在的其它不利影响。
世界银行官员如今正在着手制定一份新的保障政策,并称参照了人们对先前那份草稿的批评意见。他们希望在今年春末或者夏天公布这份文件。
与此同时,世界银行继续资助大型项目,比如在东巴迪亚地区进行的那个使得宾博·奥瑟比无家可归的工程。
奥瑟比说,在住所被毁以后,她在一张渔网下面住了几个月。
三月中旬时她待在一间诊所里,等诊所关门后就在接待处过夜。她说,她不得不把三个孩子送去亲戚那里住。
“在这个时候同自己的家人分开,日子就变得尤其难熬。”奥瑟比说。
宾博·奥瑟比晚上就睡在诊所接待处
(观察者网刘旭爽译)
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