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被驱逐和被遗弃的人们说,世界银行食言了
关键字: 亚投行世界银行世界银行改革强拆世界银行安全保障政策金墉国际调查记者同盟赫芬顿邮报国际金融公司印度科索沃阿尔巴尼亚【二战结束后,美国同其它世界强国一道创立了世界银行,旨在帮助那些饱受战争与贫困之苦的国家发展经济。70年过去了,越来越多的世行资助项目在第三世界落地生根,与此同时,越来越多的穷人们成为这些大工程的受害者,他们不单失去了家园,还失去了谋生的方式。世界银行屡屡失职,它无力施行自己制定的安全保障措施,任凭最无助的群体自生自灭。
但如今的世界银行已不再是唯一的国际银行了,有实力的竞争者正在不断涌现。中国启动了亚投行,并“挖”走了美国的大批盟友。世界银行是否还有足够的影响力?世界银行的未来又会如何?】
天空是阴惨灰白的一片,100多名武警潮水般涌入了东巴迪亚的贫民窟。这是在尼日利亚拉各斯,一个拥攘的大都市。
他们一边开路,一边把手里的警棍甩得劈啪作响。棍子敲击着裸秃秃的街面,敲打着东倒西歪的墙壁。
“还想要命的话,就赶紧出来!”警官们高声叫道。
数以千计的人抓着忙乱中抢在手上的财物,四散而逃。
开进来一队蠢笨的挖掘机,伸出液压爪,把房屋碾成了碎片。没过几个钟头,这个贫民窟就变作了一堆废墟。
在一片混乱中,宾博·奥曼沃·奥瑟比有好一会儿都找不到自己的孩子。她是在事情发生几个小时后才回的家,但她那幢混凝土结构的房子,还有两个小小的店铺,都已经无影无踪了。
“就像一个女人辛辛苦苦生下了孩子,却发现是个死婴,”她说,“这就是我的感觉。”
2013年2月,拉各斯州政府把东巴迪亚夷为平地,为的是给城市重建清出场地。项目由向来以“扶贫”为己任的“全球银行”——世界银行投资。毫无预警地,东巴迪亚地区的穷人们就被扫地出门,他们拿不到任何拆迁赔偿,不得不在这个拥堵而险恶的城市里自谋生计。
在世界银行资助的项目中段却出现了东巴迪亚区的这类驱逐事件,听来很不可思议。
世界银行有一套施行了三十多年的“保障”政策,并在此基础上建起了一个据说是更为人道和民主的经济发展系统。向银行借款的那些政府当然不能在不予通知的情况下就开始拆房;给大坝、发电站或其它大型工程让路的那些家庭也必须得到妥当的安置。
世界银行承诺说,不会对人或者环境造成任何伤害。
它已经食言了。
据国际调查记者同盟、《赫芬顿邮报》和其它合作媒体所作的一项调查显示,在过去十年里,世界银行屡屡失职,使一些最穷困、最脆弱的群体承受了毁灭性的后果。
在项目开始前,世界银行并未对其进行认真评估,以保证相关社区的利益;至于那些被迫迁居者的下落,他们更加一无所知。此类事例屡见不鲜。据银行前任及现任员工所说,在很多情况下,即便政府滥权,世界银行仍会继续资助它们。这等于告诉那些借款政府,它们可以肆无忌惮地违反世界银行的规则。
“经常的情况是,政府无意遵守规则,而银行也无意强制落实,”纳文·拉伊说,他曾是世界银行官员,在2000年到2012年间负责监督银行对项目涉及地区原住民的保护措施得到施行。“这就是游戏规则。”
3月份时,国际调查记者同盟和《赫芬顿邮报》向世界银行表示,媒体已经注意到世界银行对拆迁户的保护措施存在着“体系上的断层”。世界银行承认自己监督不力,承诺进行改革。
“我们认真审视了自己的安置措施,而结果让我深感忧虑,”世界银行行长金墉声明道。
世界银行口中的“非自愿移民”数量惊人。国际调查记者同盟对世界银行数据的分析显示,从2004年到2013年,世界银行所推行的项目使大约340万人或失去家园,或丢掉了生计。人们被驱离故土,衣食无着。
实际的数字应该还会再高些,因为世界银行经常不计或者少计那些受其项目影响的人口。
来自21个国家的50多名记者组成了一支队伍,花了将近一年的时间记下了世界银行的失职:银行以发展之名使人们流离失所,却未能提供相应的保障。这个记者团队分析了上千份世界银行的数据报告,采访了数千名受害者,深入实地,从阿尔巴尼亚、巴西、埃塞俄比亚、洪都拉斯、加纳、危地马拉、印度、肯尼亚、科索沃、尼日利亚、秘鲁、塞尔维亚、南苏丹和乌干达发回了报道。
对上述国家及其它地区的调查显示,因为世界银行的失职而离乡背井、无计维生的人群中,有贫民窟的居民,有穷困潦倒的农民、渔民,还有林居者和土著民。他们在恐吓与暴力的威胁下,单凭自己的力量在维护着家园、土地和生活方式。
“世界银行开创性的政策成果如今支离破碎、每况愈下”
从2004年到2013年,世界银行及其下属机构国际金融公司承诺给发展中国家的近7200个项目提供4550亿美元的款项。
受到这些投资影响的人们同样不计其数,他们向世界银行和国际金融公司的内部审查小组提交了许多封投诉信,声称不论是借方还是贷方,都未能遵守世界银行与国际金融公司所制定的保障条例。
世界银行驻拉各斯州监察小组说银行“在帮助穷困弱势群体对抗强拆时,行动不力”。监察小组认为,拉各斯州政府强拆贫民窟、强迁居民的不良记录早已有之,世界银行的官员本该对东巴迪亚地区多加上心才是。
东巴迪亚事件发生一年以后,世界银行又贷了两亿美元给拉各斯州政府,以满足其预算。
世界银行称自己“并不是强拆事件的同谋”,称已建议拉各斯州政府同受害群体和解,赔偿大部分人的损失。
在因世界银行投资项目而导致民生受损的一系列案例中,强制拆迁引发了广泛关注,但实际上,生计的失落或减损,才是最为常见的。
一个长期处于弱势的穆斯林社区定居于印度西北海岸,他们称附近一个煤炭发电厂把热废水排入海湾,使得原本拥有丰富鱼类和龙虾储备的海域变成了死水,他们的生计也因此成为问题。发电厂隶属塔塔集团,后者是印度最大的公司之一。当初正是国际金融公司贷给它4.5亿美金,建起了这个厂。
世界银行是二战结束后美国同其它世界强国一道创立的,旨在帮助那些饱受战争与贫困之苦的国家发展经济。成员国为银行融资,并投票批准大约650亿美元的年度贷款、补助金及其它投资金额。
世界银行在2014年的投资活动称得上丰富多彩,既有训练塞内加尔养鸡户的项目,又有升级约旦河西岸及加沙地带污水系统的项目。
世行行长金墉在3月份的一次讲话中说,贫困地区对净水、电力、医疗服务和其它基础设施的需求,意味着银行会加大对大型工程的投资力度,而这又极可能将相关地区的居民驱逐出故土,或者把他们的生活来源切断。
世界银行也列出了五页半的“行动方案”,以改善其安置措施。
“我们必须做得更好,也必定能做到更好,”世界银行发言人大卫·泰斯如此回应记者团队。
世界银行承诺进行改革,而首要的,是对基础政策的彻底修改。如今世行正在重新制定其保障措施,以期在未来数十年里收到成效。
世界银行的一些前任和现任官员警告说,世行拟行的修订政策是救经引足,结果会与安定民生的初衷相去更远。他们说,最近一次颁发的新政策草案(2014年7月)将使借款政府在满足世行标准问题上有更多的闪避空间。政府还拥有了决定权,可以自行评估是否应对当地人口进行保护。
“看到世界银行开创性的政策成果如今支离破碎、每况愈下,我感到很难过,”迈克尔·塞尔诺说,他曾是世界银行的高级官员,在近20年时间里负责监督世行安置保护措施的落实。“付出代价的是那些最贫困、最无助的群体。”
世界银行说自己已经听取了反馈意见,将发布一份“最有力、最先进的环境与社会保护”修正案。
印度蒙德拉港口附近的渔民在被污染的水域撒网
“对管理层而言,保障措施根本无关紧要”
世界银行对受大型项目影响的人群采取系统性的保护措施,始于20世纪70年代晚期发生在巴西东部的一场人为性的灾难。
索布拉迪纽水坝上游水位上升,迫使6万多人流离失所。这个水库是在世界银行资助下建成的。无家可归的人们被安置在草就、杂乱的居所。当水开始灌入村庄时,一些家庭匆匆出逃,留下成群的家畜被水淹没。
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- 责任编辑:刘旭爽
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