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被驱逐和被遗弃的人们说,世界银行食言了
关键字: 亚投行世界银行世界银行改革强拆世界银行安全保障政策金墉国际调查记者同盟赫芬顿邮报国际金融公司印度科索沃阿尔巴尼亚塞尔诺是世界银行内部第一位社会学家,他以这一惨重教训,说服世行通过了第一个系统性的政策,以保护那些被世行项目影响了生计的人群。塞尔诺将新规条建立在一个简单的基础上:失去田地、居所和工作的人们应当得到足够的补偿,而重建后的生活标准应当超过、或至少等同于重建前的生活标准。世界银行在1980年批准了这些新规条。
世界银行规定,如果政府要向银行贷款,必须先提交详细的安置方案,说明将如何照料那些失落生计、被迫迁移的人群。
世界银行的前任及现任职员说,为了通过某些轰动的大项目,很多时候是来自银行内部的压力妨碍了这些规条的实施。据内部人员所言,管理层中的许多人以投资项目的多少为终极目标,往往对那些会增加项目开支与复杂性的要求弃置不顾。
人类学家丹尼尔·格罗斯是世界银行的顾问,已为世行工作了20年。据他所说,在权益保障问题上,世界银行内部的监督团队“是有发言权的”。但问题在于,人们为了让项目尽快通过,常常会要求他们“安分守己”。他们的声音是被忽略了的。
去年,世行审计员进行了一次内部调查。在负责执行银行保障措施的工作人员中,有77%的人认为银行管理层对他们的工作“未予重视”。三月份时世界银行承认自己对安置政策的实施监督不力,同时也公布了这份调查。
“对管理层而言,保障措施根本无关紧要。”一名员工在调查问卷上如此写道。
“世界银行无力确认安置措施是否圆满完成……”
阿尔巴尼亚小村亚莱紧靠着爱奥尼亚海岸,2007年,这里的居民发现自己成为了一场“净滩”行动的受害者。这场行动的幕后出资方是世界银行,它贷了1750万美元给阿尔巴尼亚政府。有超过十二户的穷人家庭定居在亚莱,他们要么住着违章建筑,要么从租给旅游者的度假房里辟出一层居所。
但阿尔巴尼亚政府对这片海岸另有打算。
他们视亚莱为理想的高端度假胜地,能将大批游客吸引入这个国家,因而决定启动海岸重建计划。这一计划由当时阿尔巴尼首相亚萨利·贝里萨的女婿负责。阿尔巴尼亚政府认为这一计划能够使他们的预想成真。
事先对此地进行的航空勘测是世界银行掏的腰包。四月的一个早上,天还没破晓,大批警察就拥入这个海岸村庄,直奔那些卫星照片中标示出的建筑。警察们把居民赶下床,将他们逐出居所。拆迁队则把整幢楼房夷为平地,把违章建筑拆得片瓦不剩。
萨尼埃·赫利莱望着被拆了一半的房子泪流不止。她已经和丈夫在里面住了半个多世纪了。
“你没了一个深爱的人时,别人还会来宽慰你,”这位74岁的老人在近期的一次采访里说,“可你没了家时,却半点安慰都得不到。”
起初世界银行否认这次强拆与它资助的海滩重建项目有关。但一年以后,世行的监察小组找到了二者间的“直接联系”。监察小组猛烈抨击世界银行“有系统地”妨碍了此次调查。世行管理层一直以来都清楚事实,却常常给出与真相有严重出入的信息。
2008年,监察小组将报告公之于世,时任行长罗伯特·佐利克称世行的所作所为“令人发指”。佐利克发誓立即“加强监督、完善程序,帮助那些家园尽毁的人们。”
“世界银行不能一错再错。”他说。
7年过去了,情况并没有好转。尽管世界银行承担了他们的诉讼费用,亚莱的很多居民仍然没能从政府手中拿到赔偿。世界银行继续失职。
在2014年世界银行进行的一次内部审查中,有6成的抽样调查显示,在项目进行地区的人们被强制迁移后,世行的相关负责人员未能对他们的后续遭遇进行追踪记录。
2014年的这次内部审查所抽取的案例中,有7成缺少必要信息,即未记录受项目影响人群是否有过投诉,而其提出的问题又是否得到了解决。内部审查人员写道,这表明世界银行在处理民生问题上敷衍塞责、缺乏热度,“光是纸上谈兵”。
这些“信息的巨大缺漏”表明“世界银行的安置保障系统存在着重大隐患”,报告写道,“世界银行无力确认安置措施是否圆满完成,这损害了它在世人眼中的信誉。”
亚莱居民站在被强行拆除的房屋前
“他们遗弃了我们”
世界银行的大多数项目并不会让人们离乡背井、衣食无靠,但近几年,损害民生的项目数量在急剧增长。
2012年的一次内部审计发现,需要用到安置政策的世行项目多达40%,是当年已完成项目的两倍。
《赫芬顿邮报》及国际调查记者联盟分析指出,一直以来,世界银行与国际金融公司都大力支持大型工程建设,比如石油管道和水库。它们也很清楚,这类工程对社会与环境的破坏是“不可逆的”。
一个大型工程会使成千上万人的生活天翻地覆。
2004年以来的世界银行预测数据显示,至少有十二项获得世行资助的工程让人们失去了家园和生计,而平均每项工程影响到的人口数量多于5万。
研究表明,强制迁移撕裂了亲族关系网,增加了疾病的风险;而被迫迁移的人群更易遭受失业同饥饿的威胁,他们当中的死亡率也会更高。
世界银行承认了安置措施中存在着的困难,同时指出,在不迁移人口的情况下开展修路、造发电厂及其它各类亟需的工程,常常是不可能的。
世界银行发言人泰斯称:“我们仍然坚持把资助基础设施项目放在首位,包括那些涉及土地征用及非自愿移民的工程。”
世界银行称,自己会尽力确保借款政府为那些受工程影响的人们提供实际的帮助。它以老挝为例,指出在一项世行资助的水库项目中,老挝政府为那些被迫迁移的人们修建了1300多所通了电并带有厕所的新居,32所学校,还有两个卫生院。
“通过周密的项目设计和严格的政策执行,土地征用与非自愿移民显著改善了民生。”泰斯在一份声明里说。
在巴西一个饱受干旱之苦的地区,因世界银行资助的水库项目而不得不迁移的农民们说,他们的生活并未得到改善。
狭小的加梅莱拉村住着35户人家,这个村庄由政府出资建造,以加梅莱拉大坝命名。为了建造加梅莱拉水库,这些家庭被迫从原来的穆铎河域迁出。
当他们住在穆铎河边时,他们可以从井里、河中取水,但重建的村庄却没有淡水资源。世界银行在一份报告中承认未能及时给新建的村庄提供水源,但指出已经在2012年底解决了这一问题。
但村庄的居民们揭穿了这个谎言。从四年前被迫迁移到现在,他们一直在等当地政府履行诺言,从加梅莱拉水库引入一条小小的输水管道,解决他们的用水需求。但政府并不守信,水库里的水都供给了城市的居民。
村庄里的一口井产的是盐水,即便经过淡化处理,每个家庭的日用水量也被限制在36升。人们不得不花钱买水,有时单单买水一项,就要花去微薄收入的三分之一。
这些买来的水只够他们浇灌种着木薯、豆子和玉米的小菜园。如果他们想种类似腰果树那样的经济作物,就只能等老天下雨。但此地几乎不落雨。
“我们受苦的目的,好像就是为了让城里人有水喝,”39岁的农民弗朗西斯科·维纽斯瓦·杜斯·桑托斯说,他有四个儿子,两个女儿,“他们把我们遗弃在这里了。”
世界银行在一份书面报告里说,他们对加梅莱拉村的状况感到满意,因为村庄的供水是“保质保量”的。世行称它正在协助巴西政府“提高小型农村社区的韧性”,教授村民如何开凿应急地下水井,制定“抗旱计划”,以解决巴西东北部的长期干旱问题。
新行长的“踢皮球”策略
2012年7月,世界银行迎来了一位出人意表的新领袖。韩裔美国人金墉成为世行第一位没有金融或政治背景的行长。他是一名医生,因在非洲抗击艾滋病而为世人所知。
20年前,金墉参加了在华盛顿举行的示威抗议。人们要求世界银行关门,因为它把经济发展看得比穷人们的生存更为重要。
人权组织和世界银行中负责施行保障措施的员工都希望金墉的就职成为世行政策的一个转向标,世界银行将会为那些利益受到损害的人群提供更多的保护。
三月份时,金墉称他对世界银行在安置政策上存在的“重大疏忽”感到不安。他宣布了一个行动方案,要求给银行的监督人员更多自由,并拨出15%的资金,用以落实保障措施。
然而,尽管金墉和世行的其他官员都承认银行工作的不足,他们始终坚持认为,世界银行并不需要为在其投资项目下进行的暴力或非法驱逐负责。
在埃塞俄比亚,世行监察小组发现世界银行违反了自己制定的规则,无视因一项卫生和教育工程(由世行资助)而引发的一场大规模迁移活动(由埃塞俄比亚政府发动)。一份“人权观察”组织和国际调查记者联盟对被迁移人群的采访报告显示,2011年,负责拆迁的士兵对部分村民使用了暴力,拆迁过程中还发生了强奸事件,至少有7个村民被杀。
金墉承认“我们本可做更多事”去帮助那些被迫迁移的人群,但从根本上看,银行并不需要为上述事件负责。
在印度,内部监察专员也发现国际金融公司违背了自己的政策。国际金融公司向印度政府提供资金,建起了位于喀奇湾的一所煤炭发电厂,却并未对受此工程影响的一个大型渔民社区提供足够的保护措施。在金墉授意下,国际金融公司的管理层无视来自监察专员的实地报告,并找借口为当地政府的所作所为开脱。
世界银行集团承认,不论是在埃塞俄比亚还是在印度,它都没有要求贷款方向受影响社区作出完全的补偿。
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