我的同学林辉煌博士曾在观察者网上撰文批评部分媒体人谈论土地问题的方式，“中国的土地问题倍受关注，以至于不少原本对土地制度没有什么研究的人也按捺不住出来说话。发表言论本来无可厚非，但是起码要对相关的基本概念和基本逻辑有所了解，否则难免有混淆视听之嫌”。比如未经专业法学训练，区别不了物权法中的“地上权”、“用益物权”等，谈土地产权出错也属正常。若说“无心之过”还可以接受的话，有些政策评论人不懂政策又不愿意问度娘，非要对着明摆事实“yy”，观众恐怕就得像春晚上岳云鹏那样高呼，“我忍不了！”

前几日，财政部公布“2014年全国土地出让收支情况”，有知名媒体25日即撰社评，对财政部公布数据做一番解读和评论，称中国土地财政“沉重”。一看内容，就知道写评论这位老兄对土地制度缺乏基本了解。

财政部公布数据，2014年，全国土地出让收入42940.30亿元。2013年也大约是4.2万亿。这4多万亿就是我们常说的政府卖地收入。需要搞清楚的是，这只是毛收入，还包括成本。财政部网站公布的“全国土地出让收支管理及使用情况”指明，“当前的‘土地出让收入’属于‘毛收入’概念。其中80%左右用作征地拆迁补偿费、土地出让前期开发费等成本补偿性费用，必须依法支付给被征地农民和被拆迁居民及开发企业。扣除成本补偿性费用后，剩余的土地出让收入才是地方政府真正可动用的财力，我们称之为‘土地出让收益’，主要用于城市建设、农业农村、保障性安居工程等开支”。这就提醒，拿4万亿批评政府卖地生财的做法之前，还是要区别“土地出让收入”与“土地出让收益”。

一般情况下土地出让收支基本平衡，2014年扣除土地出让支出后还节余一千多亿。土地出让支出分为成本性支出与非成本性支出。所谓成本性支出主要包括征地拆迁补偿、土地出让前期开发、补助被征地农民等，2014年这几项加起来共计33952.37亿元，占总支出82.4%。扣除成本性支出后所剩下的是“土地出让收益”，去年土地出让收益为8987.93亿元，占全国土地出让收入20.9%，这部分钱用于城市建设、农业农村、保障性安居工程等方面，就形成非成本性支出。2014年用于以上三方面的非成本性开支是7258.61亿元，接近“土地出让收益”，基本做到“取之于民、用之于民”。总得来看，刨掉土地前期开发成本等，土地出让收入要么是补给农民市民或者企业，要么是纳入政府财政变成公众得好处的公共性开支。

面对财政部公布数字，某媒体社论主要关注的是征地拆迁问题，一上来就摆出了替“农民立场”说话的姿态。财政部公布数据显示，在去年的成本性支出中，用于征地拆迁补偿支出21216.03亿元，占62.5%；用于土地出让前期开发支出9206.38亿元，占27.1%；用于补助被征地农民、土地出让业务支出等其他成本性支出3529.96亿元，占10.4%。