【文/杰拉尔德·瑟斯曼 译/忠华】

设立国家民主基金会

里根担任电影演员工会主席后就公开宣称自己是一个反共分子。作为美国总统，他试图用秘密的和比较透明的两种手段帮助推翻共产主义和革命的社会主义，无论它们出现在哪里。一个被命名为“民主计划”（Project Democracy）的白宫项目【最初被命名为“真理计划”（Project Truth）】是白宫利用私有资金组织的，用以支持秘密的外交政策行动，并与中情局局长威廉·凯西（William Casey）密切协调（Parry，1999），“民主计划”秘密地利用媒体进行宣传（并且对抗苏联的宣传），旨在“获得一个具体的情报目标，但不鼓励全面和公开的民主辩论”。瓦尔特·雷蒙德（Walter Raymond，见第一章）接管了国务院、美国国际开发署、美国新闻署、国防部、国家安全委员会和中情局中美洲公共外交行动特派组的宣传工作（Parry，2004，219~221），里根政府“干脆抛弃了新闻报道必须平衡的政策，而美国新闻署则成了一个宣传机构”（Austin，2005，145）。

美国第38任总统罗纳德·威尔逊·里根（图源：维基百科）

雷蒙德把以前由中情局组织的一系列活动纳入这个“民主计划”，包括“大力扩展利用书籍出版和传播的能力，并将其作为公共外交的工具”。他还致力于“开发积极的心理战战略”，并且定期“与选定的中情局实际行动人员们会晤（非正式的），以协调和澄清在关键地区开展的公开的与秘密的政治活动之间的界线。比如，阿富汗、中美洲、苏联—东欧、格林纳达”（Raymond，引自Parry，1999），对于后继的里根而言，卡特政府缩减和整顿中情局只是一个短期的遏制，里根希望用狡诈的办法恢复这个在杜鲁门、艾森豪威尔、约翰逊和尼克松执政时具有侵略性的皇家特权。

在20世纪80年代，里根通过军事援助帮助被称为康特拉（Contras，反革命）的流亡组织推翻了尼加拉瓜的桑蒂诺政府，这个非法行动由奥利弗·诺斯（Oliver North）中校领导并得到国家安全委员会的正式批准。这个行动极力依靠宣传工作。里根把这项具体行动命名为“民主行动”（Calvo Ospina，2007），“民主”就这样与有机的国内政治权力斗争相脱钩，并作为正式的迂回手段使超级大国的干涉主义不断扩大并且合法化。

“民主计划”还被里根政府用作对美国人民进行宣传的一种方法。美国国际开发署的一位外事官凯特西梅拉特（Kate Semerad）要求设立一个外交政策宣传机构，它“在美国内部的目标是国会，特别是国会的几个外事委员会及其工作人员以及广大的公众和媒体”（Binion，2001，1）。里根的官员们在向美国的媒体定期通报尼加拉瓜形势时故意发布假情报。记者罗伯特·帕里（Robert Parry）通过搜索政府文件发现，里根通过向一个“富豪联合会”（它包括一些国防合同承包商和私人基金会）筹款来资助国会范围之外的活动（Parry，1999）。

在一份1985年3月13日由公共外交办公室的乔纳森·米勒（Johnathan Miller）发给白宫通信主管帕特·布凯南（Pat Buchanan）的“白色宣传行动”备忘录中发现，该办公室炮制的反桑蒂诺政权的故事被植入《华尔街日报》、《华盛顿邮报》、《纽约时报》和全国广播公司的新闻中（Cohen，2001），由宣传专家奥托·里克（Otto Reich）领导的公共外交办公室①（OPD）和国家民主基金会（NED）最初是根据同一个行政指令设立的。OPD是使用“现代公共关系的科学方法和经过战争检验的心理战技术”的美国“第一个和平时期的宣传部”，国家安全局②（NSA）和国务院利用它“限制信息接触美国公众”（Robert Perry and Peter Kornbluh，引自Stauber&Rampton）。然而在1988年，OPD被迫解散，因为当时的美国总审计长发现它“介入了被禁止的秘密宣传活动，旨在影响媒体和公众去支持政府的拉丁美洲政策”（引自Stauber and Rampton，1995，167）。

“白色宣传行动”是从1982年开始的。里根在向由撒切尔领导的英国议会谈到他的对苏政策时说：“我现在描述的是一个长期的计划和希望———自由和民主的进军将把马克思列宁主义抛弃在历史的垃圾堆上，就像它抛弃其他的窒息民主和给人民自我表达带上封口套的暴君政权那样。”这是他为“民主运动”所做的开场白，这一运动使美国设立了半自主的国家民主基金会（National Review Online，2004）。

里根在民主党人中找到了一些盟友，如丹特·法塞尔（Dante Fascel，佛罗里达州民主党人）。基于法塞尔在20世纪60年代关于设立一个援助民主组织的建议以及在1979年以德国的政党基金（stiftungen）为模式设立的美国政治基金，里根政府在1983年设立了国家民主基金会（NED）。NED与中情局有着同样的目的，但是NED作为美国政府在海外“促进民主”的半自主和半私有的工具以避免玷污中情局的名声。然而，据NED副主席戴维·劳沃（David Lowe）说，它能灵活和比较自主地渗透外国，这是政府机构如美国国际开发署（USAID）、国务院和美国新闻署（USIA）做不到的（Lowe，2008）。它的目的是把金钱、设备、政治顾问及其他专长输入其他国家，以“加强民主选举过程……通过及时的措施与当地的民主力量合作”（Damrosch，198，19），NED的创始人之一兼第一任代理主席阿伦韦恩斯坦（Allen Weistein）告诉《华盛顿邮报》：“我们今天做的许多事都是25年前中情局秘密做的事情。”相对的公开性看来是追求美国国家利益的较佳模式（Ignatius，1991）。