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范勇鹏:30多万条生命都不能让美国进步,还有什么能?
最后更新: 2020-12-16 07:35:21过去很多人批评我们官本位,官本位确实应该批评,但是也要认识到官本位在人类历史上是最为现代的一种制度形式,虽然有弊端,但是它比贵族本位,比神本位,比资本本位是要好得多。
今天的疫情,大家看到西方的制度里,权贵、资本、神权甚至邪教,各种妖魔鬼怪都冒出来了。甚至前两天美国最高法院公然出来给教会站台,反对一些州的防疫政策,所以我就想起了伏尔泰的一句话:中国人发明的这种官僚制度是唯一一种不靠愚昧和迷信来统治的制度。
中国从秦汉到隋唐,我们走出了封建进入了这样一个官僚时代,当然它也有它的弊端,我们也要分析,而其他主要文明都是在19世纪才陆续进入到这样一个阶段。
比如印度1864年,土耳其1876年,欧洲大概都是19世纪中叶,日本也是19世纪60年代才进入这样一个阶段,而且至今这些国家都没有达到中国唐宋的高度,这句话可能会有人觉得不太理解。
唐宋时期,假如你是一个平民,你可以通过科举来做官,最后做到宰相。今天多数的西方国家,它的行政系统里边是搞政务官和事务官之分的,平民通过考试,最多只能担任到中低级官员,所以说白了你是一个工具人,用今天网上的话讲叫什么?大家都是“打工人”,你是不可能染指高层政治权力的。
而我们中国今天已经早早超越了传统的官僚制度,我们发展出了党领导下的这样一个行政国家制度,实际上是我们毛主席一句诗里面讲的“百代皆行秦政法”,加上了我们马列主义带来的精神和组织因素的结合。那么我们比一下封建制和官僚制,它没有绝对的利弊,没有哪个绝对好绝对坏。
所以顾炎武老先生讲了一句非常好的话,他说:“封建之失,其专在下,郡县之失,其专在上。”过于集权,过于分权都有它的问题。所以今天世界上也没有纯粹的官僚制,所以其专在上,还是权力下沉,各国都在不断要应对这样一个挑战,要去调试,在动态里边寻找平衡。
比如拿我们中国来说,我们过去有一句话叫“一抓就死,一放就乱”。背后就是中央和地方权力关系,条块关系怎么解决的问题。我们是经历过很多调整的,比如我们在第一个五年计划期间就提出了“条条为主,条块结合”。然后到1956年,毛泽东主席在《论十大关系》中就讲到,我们要扩大地方的权力,给地方更多的独立性,但是到了大跃进又变成以“块块”为主了,60年代初又开始搞“条条”为主,等等这样一个很漫长的历史演进。
当然这些它涉及的主要是政府的经济管理职能,我今天讨论的是一个更广义的纵向权力分割的问题,即我们怎么看毛主席在《论十大关系》里边的这句话——让地方做更多的事情?
如果单纯从形式上看,他的这句话和欧盟的法律和美国的联邦法律涉及一些同样的问题,比如欧盟有一个重要的原则叫辅助性原则,什么意思?就是低层能够解决的问题,不要把它拿到更高层级来解决,这就是一种联邦主义的原则。
美国联邦宪法也有很多这样的原则,比如像有一条叫州际贸易条款,他就说你州能够解决的问题不用拿到联邦来,只有和商业相关的问题,把权力交给联邦,和商业无关的问题,大多数交给州来负责。
看起来好像我们探讨的是一样的问题,但是区别在哪?这是一个要命的区别。
我们中国的条块关系是放在统一的国家制度之下的一种权力调整,所以中央政府有权力、有能力来进行调整。而一旦出现问题,欧盟和美国是没有这个权力来进行调整的,它只有通过修改宪法或者修改条约才能够调整,而事实上大家知道几乎不可能做到,这就是所谓制度的僵化。
我套用我们中国的这样一个条块概念,当然不是很严谨。我们来看美国和欧盟这样的制度,它实际大体上是只有块,没有条,这是历史遗留下来的一个未完成状态。
一个明智的国家,应该是在不断地推动权力的集中,在统一的前提下,给地方更多的自主性和多样性的空间。美国和欧洲历史上有很多的政治精英,伟大的政治家都是在这样做,但是它需要一些特定的契机,甚至危机。比如罗斯福这样的人,危机到来的时候,他可以推动制度的发展。
但是这一次新冠疫情,按道理来讲,这样一个巨大的危机,其实应该是带来制度演化的时机。但是我们发现美欧错过了这样一个时机。
深陷疫情泥潭的美国,图自新华网(郭克摄)
我们假设美国精英有共识,人民不分裂,国会不党争,那么福奇领导的国家疾控中心是有可能对全国的抗疫进行领导,并在这个过程里边逐渐形成一套垂直管理的“条”的萌芽的权力结构,但是这一切假设都不存在。班农前几天还在讲要把福奇的脑袋砍下来,挂在白宫前面的栏杆上。
美国错过了这样一个机会,欧盟呢?欧盟的两个国家前几天还刚刚否决了疫情的援助法案,所以我们看欧盟的它的标语,叫什么?叫unity in diversity。什么意思?它是统一寓于多元之中,它的基本框架还是多元的,而我们中国则是多元寓于统一之中,我们的基本框架是统一的。
套用顾炎武的话,我们中国是什么?类似于寓封建于郡县之中,就像我们党的文件所讲的,我们是在统一的前提下实现一致性和多样性的统一。我们要找到最大公约数,画出最大同心圆。
而美国包括欧盟的制度是什么呢?叫寓郡县于封建之中,它的封建结构锁死了制度前进的通道。我们看到这次疫情锻造了中国的制度,我们的很多问题也暴露出来了,但是我们会改变它,我们在未来会变得更强大更完善。这次疫情也证明了美国制度的衰败,死亡30多万人都不能够推动一个制度的进步,还有什么能够推动?
谢谢大家!
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