6月24日，全国人大常委会再次审议刑法修正案(九)草案，“医闹”行为首次进入修改范围备受关注。

草案二审稿拟将刑法第二百九十条第一款修改为“聚众扰乱社会秩序，情节严重，致使工作、生产、营业和教学、科研、医疗无法进行，造成严重损失的，对首要分子，处三年以上七年以下有期徒刑；对其他积极参加的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。”

2014年3月20日，湖北针对医闹展开处突实战演练

这意味着聚众扰乱医疗场所秩序的行为或将“犯罪化”，面临法律制裁手段中最严厉的“刑事处罚”。在刑法学者赵秉志看来，“医闹入刑”表明国家依靠法律打击“医闹”，保护医院和医卫人员正当权益的决心。

就在24日这天上午，最高检发言人肖玮通报称，自2013年12月至2014年12月，全国检察机关审查起诉、法院审理“温岭杀医案”等严重涉医违法犯罪347人。他说，最近20天，全国范围内发生的、经媒体公开报道的暴力伤医事件已有10余起。

有评论认为，医患关系走入“死胡同”，糟糕的状况正伤及行业的根本。

如要归因溯源，显然不是医方还是患方责任这样简单的是非题，接受澎湃新闻采访的医事律师、研究医改的学者们都认为，上世纪的医疗市场化改革后，扭曲而倒错的医疗体制是造成“看病难、看病贵”的根本，这使得医患关系如绷紧橡皮筋，一触即断。

但体制短期不改是否就毫无作为？研究具体而微的个案不难发现，当前端缺少独立、公信而有效的纠纷调解机制，纠纷会进一步升级为“医闹”。而在律师李惠娟看来，过去一些地方的有关部门“有法不依、执法不严”更助长了医闹、恶性伤医。

因此，在“医闹”入刑被热议的当下，回望广东中山市创建“无医闹”城市的样本有镜鉴意义。

“医闹分子围着我，你们警察也不管”

中山市是珠三角城市之一，这里的医疗治安环境一度很糟糕。

“2012年第一季度就发生了5起（医闹）”。中山市副市长、公安局局长谭培安对澎湃新闻说。“卫生部门既找市委书记反映也来找我讲，他们还拿着那个医闹如何打砸（医院）的录像片给我看”。

谭培安

中山市博爱医院副院长付四毛对那种无助又无力的感觉记忆犹新，“办公室被打砸，医生被围在中间推搡辱骂。”

中山市人民医院院长是个大个子，可是谭培安记得这个“大个子”第一次向他汇报“讲着讲着就讲不下去了，眼泪都流出来了。他说：医闹分子围着我，你们警察也不管，就在那里看着……”

“不是不管，是不敢管。”中山市公安局一名老治安民警告诉澎湃新闻，过去公安机关普遍认为，医患纠纷是“人民内部矛盾”，又担心提前介入会引发“群体事件”，这个问题敏感而棘手。

2012年，谭培安调任公安局长后抓的第一件事就是“医闹”。定义医闹的九种情形、变“事后处置”为“事前处置”、三倍警力出警……在中山的公安系统内部看来，这位作风“强硬”的公安局长是让执法“硬”起来。

中山市并没有立法权，谭培安也坦承他们在法律、政策上没有任何突破，“只是把现有的吃透用好。”澎湃新闻在采访中看到了一本226页的“中山市依法治理‘医闹'问题工作资料汇编”，这本汇编的法律法规渊源包括：《中华人民共和国侵权责任法》、《中华人民共和国调解法》、《医疗事故处理条例》、《企业事业单位内部治安保卫条例》……法律法规及国家、省文件11份，依次制定的中山市文件12份。

说起来似乎也没有太“特别”，其时舆论简而化之为“用警”，争议也接踵而至。

“滥用警力”？“镇压百姓”？2012年，中央有关部委将舆情反馈至广东省，省领导发给谭培安。“也没表态说什么，就给我看看外界是怎么评价的。”