4.2 性能

鉴于美国在人工智能领域的庞大投资，美国在性能方面领先并不令人意外：2024年，美国拥有154个规模与GPT-3相当的人工智能系统，约占全球总数331个的一半。然而，由于人工智能的进步速度极快，各国最佳模型之间的性能差距相对较小。根据微软的一份报告，“只有七个国家——美国、中国、法国、韩国、英国、加拿大和以色列——有模型进入前200名，而前沿（美国）与其中最后一名（以色列）之间的差距现在仅为11个月。”

图12 各国大规模AI系统的累计数量

4.3 采用和使用

由于大量投资，截至2025年5月，美国拥有全球约74%的人工智能算力（见图13），而且许多外国人工智能硬件最初由美国公司制造。例如，几乎所有中国人工智能模型都在美国硬件上训练（见图14）。

图13 各国GPU集群（基于集群表现调整权重）的占比，深蓝为美国、红色为中国

图14 中国AI模型的硬件源头

使用情况分布更为广泛，以色列和新加坡在Claude人工智能模型的人均使用量上最高。OpenAI也呈现类似趋势，美国仅占ChatGPT流量的19%。总体而言，中等收入经济体的生成式人工智能使用量相对于其经济规模而言不成比例地高，2024年合计占全球人工智能使用量的50%，而低收入经济体占比不足1%，部分原因是缺乏电力。总体而言，人工智能采用率与GDP高度相关，发达国家的采用率明显高于发展中国家。推动这种分化的关键因素是对人工智能“基础要素”的获取差异，包括电力、数据中心、互联网接入、语言和数字技能。

5.特朗普革命

特朗普政府正在推行多项政策，以改善美国在每一项指标（投资、性能、采用）上的地位，许多政策同时改善多个指标。放松管制降低了数据中心基础设施的建设成本，激励人工智能投资。《大而美法案》更方便美国人进行投资，贸易协定正在吸引外国投资。所有这些投资带来了供美国人工智能占据主导地位所需的性能，而美国的能源主导地位提供了满足了人工智能日益增长的需求所需的电力。

5.1 投资

《大而美法案》。《大而美法案》（公法119-21，2025年7月4日签署）恢复并扩大了合格投资的全额、即时费用扣除，并延长了亲投资的商业条款，将税后门槛利率调整为有利于立即建设。联邦企业所得税率保持在21%，该法保留并完善了一系列面向国际的条款，并在各种人工智能倡议上投资了超过10亿美元。经济顾问委员会分析预测，该法案将在通过后的四年内使美国GDP年增长超过1%，并使每位劳动者的实际工资提高4000至7200美元。

与人工智能繁荣特别相关的是，《大而美法案》恢复了信息技术基础设施和数据中心设备的100%奖励折旧。经济顾问委员会估计，总体而言，该法案将使投资增加7%至10%，激励数据中心、电力基础设施和芯片制造的建设。

贸易协定。作为贸易协定和其他协议的一部分，特朗普总统已从外国获得数万亿美元的投资承诺。欧盟在其贸易协定中明确承诺购买400亿美元的美国人工智能芯片，阿联酋也明确提及，其1.4万亿美元的对美投资将把人工智能作为关键领域之一。

5.2 性能

《人工智能行动计划》。特朗普政府的人工智能政策在其2025年《人工智能行动计划》和几项相关行政命令中概述。该政策侧重于通过快速建设数据中心、促进和加速创新、维护人工智能模型中的言论自由来实现美国在人工智能领域的国际主导地位。

为实现这些目标，《行动计划》概述了具体步骤。例如，关于数据中心的快速建设，该计划建议根据《国家环境政策法》（NEPA）为数据中心建立新的类别排除，以加快许可流程。为促进和加速创新，该计划建议各联邦机构直接投资人工智能技术，并建立“人工智能卓越中心”，激励研究人员和初创企业在承诺开放共享数据和结果的环境中快速部署和测试人工智能工具。关于维护言论自由，该计划建议更新联邦采购指南，强制规定美国政府只与确保其系统客观且无自上而下意识形态偏见的人工智能开发者签订合同。

放松监管。过度监管会通过增加成本、抑制竞争和创新、提高消费者价格来损害经济活动。这会减少经济增长、初创活动和就业创造，并提高贫困率，对小企业的影响尤为严重。

7月23日，特朗普总统签署了一项行政令，加速数据中心及其基础能源和制造基础设施的许可流程。随后，12月11日，特朗普总统又签署了一项行政令，减少州一级的障碍。

正如经济顾问委员会此前研究的那样，特朗普政府的放松管制努力旨在改善这些问题，为人工智能部门以及经济其他部门带来好处。经济顾问委员会估计，这些放松管制努力能够带来有意义的生产力提升，转化为未来二十年内每年额外0.3至0.8个百分点的GDP增长——到2045年的累计增长约6%至17%。

5.3 采用和使用

能源主导地位。特朗普总统已将占据能源主导地位作为其政府的优先事项之一。本届政府已采取重要行动刺激国内生产并降低成本，包括恢复能源开发的联邦租赁、签发液化天然气出口终端的新许可证、支持先进核能开发等。不计放松管制的影响，经济顾问委员会估计，支持美国能源主导地位的政策到2035年可使美国GDP提高至少0.3%至1.2%，这尚未计入与人工智能的协同效应。

与传统数据中心相比，生成式人工智能的数据中心尤其耗电，预计人工智能数据中心占美国电力需求的比例，将从2023年的4%增至2028年的7%至12%。为应对这一需求增长，《人工智能行动计划》包括与建设能源电网相关的具体政策行动。特别是，该计划建议探索电网管理技术和输电线路升级，以优化和稳定现有电网，同时优先建设并使用各种能源的新发电厂接入电网。截至2025年4月，美国能源部已确定16个具备能源基础设施的潜在选址，可供快速建设数据中心。

6.结论

人工智能革命与工业革命相似，呈现出一个深刻的经济转折点，有可能显著提高拥抱这一技术的国家的GDP增长。我们正目睹各国在人工智能投资、性能和使用指标上出现了明显的领先者。通过特朗普政府全面的《人工智能行动计划》及相关行政命令，美国正在推行一项专注于加速创新和基础设施发展、通过技术出口和放松管制建立全球主导地位的战略，以此为美国的人工智能主导地位奠定基础。

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