在其他情况下，蓬佩奥表示，“国家要求我们为它们提供安全，不管是传统意义上保障它们能够安全地以自由通航的方式在世界范围内运输设备，还是保障它们在IT系统等特定系统中的安全。”有些国家在别无选择时寻求帮助。“有的国家表示，‘看，我们受到了威胁，我们觉得只能被迫默许这种威胁的发生，但如果你能帮助我们、能为我们提供预防他们造成的风险的解决方案，那么我们或许能够采取更有意义的行动。’”还有些国家在遇到它们的能力无法解决的技术问题时寻求帮助。蓬佩奥表示，“许多国家在接受中国投资后寻求美国的援助。”“我不能透露太多细节，”他补充道，“但是对话往往与发生在吉布提（Dijibouti）的事情相关。”

2017年，当中国向位于非洲一角的小国吉布提派遣军队并宣称其为中国的第一个海外军事基地时，这证实了西方对于中国国有公司在吉布提运营的商业港口业务的怀疑。2018年，从吉布提地面发射向美军飞机的激光导致了两名美国飞行员受伤。美国国防部相信激光来自中国的武器。美国向中国提出了正式诉讼，而中国至今否认此事与自己有关。

简而言之，对于缺乏经济和技术资源以抵消其代表之优势的国家，中国采取了强硬手段。这些代表往往是由国家资助的国有公司，它们在中国军民融合（civil–military fusion）的原则下得到国内竞争对手的监管保护并为政府提供智力支持。军民融合原则将商业利益与安全利益紧密结合为一体，旨在提升中国的力量。

美国与希腊达成的新安全协议标志着两国关系的一次重大策略性升级。通过扩大美国在该地区的存在范围并延长其在该地区的入驻时间，协议旨在直接对抗中国在物理网络、数字网络以及治理网络方面的影响，而这些网络支撑着美国与北京之间的地缘政治竞争。蓬佩奥在雅典与希腊外长尼古劳斯·登迪亚斯（Nikolaos Dendias）签署的文件是对两国1990年签署的共同防务合作协定的修正草案。

新的协定使美希防务合作具备了更加坚实的基础，预计这将有助于美国在靠近希腊与土耳其东北部边境处的亚历山德鲁波利斯港投资军事力量，并且允许美国空军与海军更积极地使用克里特岛苏打湾的空军基地和港口。新的协定还允许美国更多地使用希腊拉里萨（Larissa）的机场并将之作为美军MQ-9收割者无人机（MQ-9 Reaper drones）的基地、向希腊军方转移技术并分享由无人机收集的情报。

加强美-希防务关系将重塑地中海地区战略图景的几个方面。地中海东部地区将受到最直接的影响。虽然新的设施主要旨在为部署在该地区或将转移到其他地区的美军提供后勤支持，但与希腊更密切的关系以及行动范围的扩大与进程的加快，会使美国直面俄罗斯在东地中海地区日益扩大的海军力量。亚历山德鲁波利斯位于博斯普鲁斯海峡（Bosporus Strait）的航道上，俄罗斯海军舰艇需要穿过这里才能到达他们黑海基地所处的温暖海域。提升美国在此地的存在也是对于土耳其挑衅式商业行为的遏制——土耳其最近向政治分裂的塞浦路斯的海岸派遣了一艘钻井船，该地区被塞浦路斯视为自己的领土。

增加对苏打湾之使用的能力也会为美国第六舰队（U.S.Sixth Fleet）提供后勤资源，从而支持其在地中海东部地区加强其活动。现在，第六舰队的舰艇来到苏打湾的频率高于历史上任何时期，来自苏打湾舰队和空军基地的飞机每天都在进行空中行动。

从长远看，苏打湾能成为第六舰队那不勒斯总部的后备基地吗？现在被称为“那不勒斯海军志愿设施”（Naval Support Activity Naples）的大型设施于1951年10月为支持北约（NATO）南欧盟军而设立，它拥有超过50个独立的司令部和约8500名人员，其中包括了美国海军欧洲-非洲联合部队（U.S.Naval Forces Europe-Africa）和那不勒斯联合部队司令部（the Allied Joint Force Command Naples）。蓬佩奥对此轻描淡写。“我觉得我们状态不错，”他表示，“意大利政府让我们确信了这一点。”

然而，蓬佩奥的这一回答表明，让美国与北约的主要司令部坐落于至少在名义上倾向于支持中国商业扩张且可能在经济上依赖中国的国家是否具有长期稳定性的问题仍然悬而未决。这不仅仅是一个理论问题。意大利现在是唯一公开支持中国一带一路的G7国家，其现任外长明确支持一带一路并掌握着外交政策和贸易组合，这是意大利政府部门和内阁权力重组的结果。

中国对意大利港口基础设施的影响远比意大利去年四月所完成的属于一带一路进程的港口投资要深远。位于热那亚沿岸的瓦多港（the port of Vado）将在十二月初成为意大利与一带一路网络的主要连接点。十二月初是新的运输路线计划开通的时候，该路线将使14趟列车直接从意大利海岸的集装箱码头驶向欧盟的目的地，为瑞士、法国、德国和意大利北部繁华地区的约7000万名消费者提供服务。确切地说，这是马士基集装箱码头公司（APM Terminals）的一个合作项目，该公司是丹麦航运公司马士基集团（A.P）下属的集装箱码头子公司。

穆勒-马士基集团所兴建的瓦多集装箱码头（Vado Gateway）有着欧盟最大的冷藏仓库，而其49%的股份为中远航运股份有限公司及其港口单位以及青岛港国际股份有限公司（Qingdao Port International）所有。

新的设施将包括中国港口设备和技术供应商的标准阵容，它们将共同发挥华为物流网络的作用。印有象征其中国制造商上海振华重工股份有限公司（Shanghai Zhenhua Heavy Industries Company Ltd.）的ZPMC商标的蓝色起重机，将创造意大利自动化程度最高的集装箱堆场。当卡车载着集装箱到达港口大门时，车牌和集装箱数量都会被光符识别系统识别。如果之前已经提交过完整信息，卡车就会自动获准进入操作区域。去年夏天，瓦多集装箱码头用Navis 4.0取代了其之前的终端操作软件系统。Navis 4.0是芬兰卡哥特科集团（conglomerate Cargotec）开发出的一个系统，它与所有港口设备高度集成，能够实时跟踪集装箱，并且与马士基集装箱码头公司世界各地的设施一体化。简而言之，它为来自中国港口的运营商提供了一个数字窗口，使其得以进入世界最大的非中国航运公司的物流网络。

瓦多港地区的新闻专栏作家正在呼吁人们注意港口运输量增多所需要的运输基础设施之建设的迟缓，他们质疑从中国巨轮上卸货的卡车所增加的交通量，是否会使该地区的高速公路系统无法承受，进而导致当地的卡车运输公司需要为延迟运输的货物支付费用。一些核心高速公路连接点和收费站可能要到2020年下半年才能完工。

意大利的情况说明了抵制中国港口扩张的困难。蓬佩奥表示，“廉价的融资是很有吸引力的。”私营部门的理性观点应该是放弃对于公司的最低控制权以获得尽可能多的资本。但蓬佩奥指出，政府有着不同的考量。“项目必须以令人满意的方式被完成，”他说道，“政府也有责任承担这些项目带来的国家安全问题。”

如果中国国有公司不能提供结构上和经济上都健全的基础设施，“世界上的其他国家就会注意到这一点，至少民主世界和西方世界会注意到，”蓬佩奥说道，“我认为，如果它们想要像其他民主国家的人们那样照顾好自己的家庭，它们就会看到，和与之价值观一致的西方公司和政府合作是最符合它们的利益的。”

（本文转载自微信公众号“法意读书”，重庆大学博雅学院2016级人文科学试验班本科生潘偲毓译自2019年11月7日美国《国家评论》网站）