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克里斯托弗·R·奥迪亚:蓬佩奥的中国观
中国的港口和航运公司采取了一项长期措施。通过长达八年的投资策略,中远航运于2016年获得了比雷埃夫斯港运营合同的多数控股权。作为以获得商业港口及其相关基础设施网络来获取权力的中国地缘政治战略的旗帜,中远航运从运营单一的货运设施扩展到参与比雷埃夫斯港成本高达八亿美元的长期发展规划,从而扩大了自身的影响力。在此过程中,这家中国航运公司成为了希腊政治经济事务的重要参与者。由于中远航远很明显促使了希腊阻挠欧盟的一项批评中国人权实践的决议,其在比雷埃夫斯港的地位成为了欧盟的眼中钉。
今年早些时候,意大利签署了一份谅解备忘录,同意与中国就一带一路(BRI)进行合作。现在中国在意大利的地位甚至比在希腊还高。据报道,意大利与中国达成了29项协议,涉及到能源、金融、农业与工程领域,总价值达到28亿美元。港口发展也是协议的重要内容之一。参与了中国南海几个用于军事目的的人工岛的建设的中国交通建设股份有限公司(CCCC)与意大利签订了合同,承诺改善意大利亚得里亚海(the Adriatic Sea)的里雅斯特港(the port of Trieste)的铁路交通以及通往中欧与东欧的铁路。监督热那亚港(the port of Genoa)的港务局和负责2018年在热那亚坍塌的莫兰迪大桥(the Morandi bridge)重建的专员一起签署了一份协议,协议表示中国交通建设股份有限公司会提供技术援助并在港口修建一座新的防波堤。
前总理马特奥·萨尔维尼(Matteo Salvini)认为,支持一带一路是在朝着错误的方向迈进。在协议签订不久后,他表示,“中国不是一个民主国家,而是有着帝国主义和控制的精神。”但其他意大利官员都支持该协议。意大利经济发展部副部长米歇尔·杰拉奇(Michele Geraci)曾在上海工作过十年,他在经济发展部成立了一个“中国工作队”(China task force)。他将支持一带一路作为首要目标。时任副总理、现任外交部长路易吉·迪·迈耶也公开表示支持一带一路。
主要原因与经济有关。当时,意大利的经济预计将在2019年萎缩0.2%,其公共债务将超过国民生产总值的130%,此外,它还深陷于与欧盟的预算纷争中。一位意大利经济政策分析专家指出,中国官员已经明确表示,如果意大利不签署一带一路备忘录,那么商业协议就会被撤销。在当时的一份声明中,热那亚港务局主席表示港口除了支持一带一路协议外别无选择,“我们处在连接远东与欧洲的世界主要海运路线之上,为了吸引流量,必须进行高额的投资。”
当地时间2019年3月23日,中国国家主席习近平在罗马同意大利总理孔特举行会谈。中新社记者 盛佳鹏 摄
黑山的一项道路计划表明,中国对于主要基础设施的不良投资所带来的财务困境会最终使一个国家丧失主权。2014年2月,黑山与中国交通建设股份有限公司下属的中国路桥工程有限责任公司(CRBC)签订了一份合同,合同关于在一条规划好的从塞尔维亚边境向南延伸至黑山亚得里亚海岸巴尔港(the port of Bar)的100英里高速公路上建造一段25英里的路段。该工程被宣传为促进旅游业的方式。黑山是一个只有620000人的国家。2014年10月,它不顾国际货币基金组织(International Monetary Fund)的警告,接受了中国进出口银行(Import-Export Bank of China)9.44亿美元的信贷支付高速公路建设。这项贷款利率仅为2%且不要求黑山在六年内进行任何支付。为此,世界银行(World Bank)撤回了对黑山的5000万美元预算支持贷款,指出这项高速公路协议威胁了国家的财政稳定性——该国2014年的国民生产总值仅为45亿美元。一家评估机构很快降低了该国的信用等级。
第一笔付款要求在2021年7月付清,而工程却尚未完成。黑山正在努力试图夺回对财政的控制。尽管财政部长达尔科·拉杜诺维奇(Darko Radunovic)表示,这笔支出将通过常规预算得以实现,政府已经在提高税额和电费、限制公共部门的工资,以及缩减给母亲们的福利。为运营国家的两个国际机场,黑山已经开启了出售一份三十年特许合同的进程。此外,黑山还在考虑通过发行新债券以借到更多资金。
黑山所遭遇的阵痛凸显出意大利接受中国主要投资的风险。不甚明了的一点在于,中国为什么会觉得黑山是个有吸引力的贷款目的地。这个国家没有能够生产出中国需要用于哺育其国内工业的科学知识和知识产权的大学、科研机构与企业创新中心。但是欧盟地质图却暗示了另一个答案。黑山所在地矿产资源丰富,富含铝土矿,并且可能还有稀土矿。铝土矿是镓的来源之一,而镓对电子工业至关重要。例如,镓对灵敏程度极高的新型雷达系统而言意义重大,美国正准备用该系统方便指挥官们跟踪中国与俄罗斯正在研发的高速武器。
黑山明白其资源的价值。在一份关于一带一路沿线国家矿产资源情况的演示文稿中(该文稿是为2016年9月在中国举办的研讨会而准备的),黑山地质调查局(Montenegro’s Geological Survey)的地质学家阐述了该国矿产的构成情况与获取矿产资源的相关法律。发言人之一斯洛博丹·拉杜西诺维奇(Slobodan Radusinovic)于2017年带领一支科考队在距波德戈里察(Podgorica)北部35英里的尼克希奇矿区(the Niksic mining region)的深层矿床中发现了“非常丰富”的稀土元素。黑山非政府组织MANS的副主任德扬·米洛瓦茨(Dejan Milovac)表示,从中国获得贷款的条款不仅规定因道路工程所起的争端要在中国法院进行仲裁,还允许中国控制黑山的大量资产以收回其债务。中国法院或许很乐意接受无力以现金进行支付的国家的稀土矿资源。
意大利和黑山的情况表明了中国所利用的脆弱性。2019年3月,美国通过国家安全委员会(National Security Council)的一条推特明确表示了其对于中国模式的立场:“支持一带一路就是为中国掠夺式投资方式提供合法性,这不会给意大利人民带来任何好处。”美国现在公开对抗中国的商业扩张,不论这种扩张以一带一路项目为形式还是以国有企业在私人市场的交易为形式。“我们在每个论坛努力阻止它,”蓬佩奥说道,“这总是以对于挑战的认知为始,然后以同样的方式追究每一个实体的责任。”
正在进行中的与中国的贸易谈判是这一努力的重要组成部分。世界贸易组织(World Trade Organization)也在改变中国作为发展中国家的地位。蓬佩奥谈论中国时指出,“当一切刚刚开始的时候,你可能是个发展中国家。现在你是世界第二大经济体,所以让我们在一个公正、平等、互惠的平台上竞争吧。”蓬佩奥表示,反对这种观点的是“另一种学派——一种由中国人推动的学派,该学派指出西方正在衰退,而中国借此表示,‘跟着我们走吧,因为我们是进步的模范’。”
“没有什么能比这更离谱了,”蓬佩奥说道,“西方会在此过程中占据上风的。”但这并不会容易。正如其他国家一样,美国起步晚了。“第一步永远是评估风险并就如何应对风险设计选项,我觉得我们现在就处在这一步,”他表示,“全世界的国家都意识到了这一威胁,而美国意识到挑战的时机太晚了。我想,我们现在正在全面地评估各项风险并开始设计应对这些风险的有效回应。”
现在,一些国家正在要求美国帮助它们解决中国投资出错时带来的不利后果。蓬佩奥表示,“我们可以说,‘这里有另一个解决方式。你正在寻求X,但我们不能直接给你X,但能够给你一些使你能获得想要后果的东西’。”结果是个混合体。“有时我们能够用其他方案进行帮助,也成功过好几次。但坦率讲,其他时候我们并不成功。”
要求美国为补救因一带一路项目而引发的商业或安全问题而提供帮助,涉及到了很多需求。有些国家“在进行交易后向我们寻求技术援助,要求我们帮助它们从中解脱出来,”蓬佩奥说道,“还有些国家处于经济困难的境地,它们遇上了真正的商业问题。”
- 原标题:克里斯托弗·R·奥迪亚:迈克·蓬佩奥的中国观 本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 马力 
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