其实不然，特朗普是一个非典型性的美国总统。他的做事风格、团队组成都是非常独特的。因为独到的风格和精明的算计，笔者估计，特朗普行政命令很可能得到彻底的贯彻实施。让我们一步步看看这个事情的发展。

在分析这个事情以前，我们先粗略地介绍一下美国司法体系。

美国联邦与各州法院之间没有统属关系，各州法律在各州司法框架下实施。而不需要与联邦法院或其他州通报或者保持一致。这就是为什么有的州赌博嫖妓合法，而一河之隔的另一个州就是非法产业。

美国联邦法院审理两个或多个州之间的纠纷，同时也涵盖国际条约、美国宪法解释等联邦层面的法律诉讼。联邦法院分成“初审－上诉－终审”的三级系统。美国有总共94个联邦初审法院。前面说的纽约东区和西雅图的联邦法院就是初审法院。

联邦法官都是总统提名、国会确认的，总数大概有3000多个。现任司法部长杰夫·塞申斯（Jeff Sessions）当年就曾经被里根总统提名联邦法官，但被当时民主党掌控的国会否决。

联邦上诉法院接受各种初审法院判决的不服上诉。美国有13个上诉法院，如果上诉法院判决还不服，官司就有可能进入联邦的终审法院，就是大名鼎鼎的美国最高法院。

现在最高法院的民主共和两党势均力敌，估计又是4:4的判决，如果哪个法官突然反水，就好像罗巴特在2012年反水支持奥巴马医保法案一样，形势会错综复杂很多。

注意，我们用了“可能”这个词，而不是一定能进入最高法院。道理很简单，最高法院的判决都是牵一发动全身的大案，对于国家各方利益的平衡有深远影响。

这样就造成最高法院法官的判决会遭到多方的影响。对于最高法院和法官来说，审理这样的案件都是一个头疼的事情。

七国禁令无法获得最高法院裁决的理由

对于这个七国禁令，我判断绝无可能获得最高法院裁决。理由有两个：

第一，这个禁令的有效期是120天，时间一过就成为历史，这样最高法院法官才没有兴趣对于历史进行评判。

第二，即便是最高法院收到上诉法院的案件，标准的程序也是发回下级联邦法院重审。这样有利于最高法院更谨慎地做决定。

比如奥巴马医保和著名的费舍尔状告德克萨斯大学案件都曾被发回下级联邦法院重审。这样的活动费时费力，120天绝无可能获得结果。

有这样的有利条件，特朗普政府司法部立即向上诉法院提出上诉。果然不出所料，一天之内，第九联邦上诉法院驳回了特朗普政府司法部要求立刻恢复禁令的上诉，维持西雅图联邦法院判决。

这样，这个案件会立即被送到最高法院，送上去也一定会被打下来，而且一定是在时限最后一秒被打下来，也就是中国人熟知的拖字诀。

有了拖字诀，特朗普政府不用担心最高法院会立刻做出裁决。没有裁决就好办了，因为特朗普政府已经在第一时间吊销了所有七国公民的赴美签证。

就算最高法院裁决不利，签证也被吊销了，要来美国也得重新申请。重新申请的时候完全就是行政部门的一亩三分地，签证给不给，法官说了也没戏，不服去国务院申诉。

2月6日，特朗普在首次前往坦帕市麦克迪尔空军基地视察时发表讲话

国务院也是特朗普政府行政机构，一定会坚决贯彻法治精神，虽然会声称遵照联邦法院裁决，至于谁能拿签证，能拿多久，完全是我们说了算。

到时候特朗普政府的extreme vetting已经就位，按照现有程序，签证多久拿到真的是问题，这样以民主党为首的在野党再丝丝入扣的盘算也是徒劳了。

截止目前为止，国务院还没有批准一个七国公民的一个赴美签证。

对于特朗普政府的施政，专家们说的也对也不对，美国的check and balance的确能掣肘总统的行政权力，但是我们也应当看到，总统为首的行政部门也会用司法手段来解决很多问题。一定程度上说，法院的判决成为次要的因素。

国内的专家们突出了对总统权力的限制，可能忽略了行政机构即使输掉官司也可能达到自己的目的。

这样看来，认为特朗普政府无所作为，可能下结论过早了。正如前面笔者所说，对于特朗普这样的非典型总统，中国要时刻保持警惕。