除了经济考量，政治考量也是另外一个关键因素。南海仲裁案一度闹得风生水起，最后却不了了之。菲律宾除了拿到一纸空文之外，什么实际收益也没落到，还惹恼了中国。甚至在东盟内部，也有部分国家抱怨菲律宾太能“作”。这对菲律宾政府来说是一个很大的压力。所以，菲律宾政府也基本上认清了一个事实，那就是南海问题短期内不可能得到解决。

仲裁既不能改变岛屿占有的现状，也不能提供南海主权诉求的合法性依据。为此跟中国硬碰硬，除了给美国制造点“中国威胁论”和“自由航行权”的话题之外，对于解决领土争端没有任何实际作用。为此去充当马前卒，承担巨大的政治压力，对于菲律宾来说完全是得不偿失。实际情况也是如此——菲律宾不闹腾还好，最近几年闹腾得厉害，反而接连失去了黄岩岛和仁爱礁的控制权。同时，还给中国填海造岛提供了契机，怎么看都是亏本买卖。所以杜特尔特一上台，就急于开始政策转向，并不惜以淡化美菲关系作为接近中国的投名状。

菲律宾“澄清关系”，美菲不会分手

或许有人会问，杜特尔特这么搞，把美国惹毛了怎么办？实际上，完全不存在这种可能性。菲律宾作为前美国殖民地，与美国之间的关系可谓是历史久远而且千丝万缕，不可能因为杜特尔特的几句狠话就会全盘反转。

杜特尔特自己也深知这一点，所以尽管满嘴跑火车，但都是在放空炮，从未做出任何彻底恶化美菲关系的实质性动作。此前没有，以后也未必会有。这是因为，安全是对于包括菲律宾在内所有国家的最根本诉求。而目前能够为菲律宾提供安全产品的只有美国。中国由于历史原因和地缘政治因素，暂时还不能取代美国在亚太地区的影响力，也不具备为周边国家提供充分的公共产品的能力。正是出于对美国军事上的依赖，才让杜特尔特一回国就急忙召开新闻发布会澄清美菲关系，目的不外乎安抚一下美国受伤的心灵。

CNN截图 10月21日杜特尔特回国后连夜澄清：菲律宾不是要和美国断绝关系

当然，杜特尔特也吃定了美国一点，那就是，美国在亚太地区实在太依赖菲律宾了，没有一个国家能够代替菲律宾的地位。因此，美国不可能因为菲律宾的一点过激行动就放弃这个前沿阵地上至关重要的盟友。所以尽管骂得很凶，但是杜特尔特也不用担心美国会抛弃自己。

纵观杜特尔特上台近半年来的所作所为，说白了，就是改变以往“一边倒”的外交政策和对美国的外交依赖，转而寻求在中国和美国这两个亚太大国之间维持关系平衡，从而博取最大的利益。咒骂美国是为了向中国表明态度，澄清对美关系是为了让美国打消疑虑。杜特尔特所有的举动都围绕着现实的利益展开。但是，杜特尔特并不像媒体说得那样简单——“一旦利益到手，翻脸比翻书还快”，他深知如果把握不好分寸，失去各方信任，游戏就没法玩了。所以，他竭力要在中美之间找一个平衡点，只要控制在安全范围，即使左右摇摆对其来说也是安全的。

在杜特尔特的战略谋划中，对菲律宾来说最理想的状态应该是——美国为其提供军事保护，而中国则对其提供经济援助。这无疑是杜特尔特在任期内所要实现的战略目标。从宏观角度来说，不光是杜特尔特，其它东南亚国家都在明里暗里地调整对外政策以适应新形势，只是他们没有像杜特尔特做得那么高调而已。

最近出现的一个有趣的现象是，以前跟中国走得很近的国家也在向美国示好，而以前美国战车上的一些国家则要下车来搭一下中国经济的便车。典型的例子，比如越南等一些东南亚国家都在实施这种“再平衡”式的政策调整。实际上，这也是中美两个大国在亚太地区权力结构中不断博弈产生的必然结果。同时，这种对中关系和对美关系的“再平衡”也将成为未来很长一段时间内东南亚国家外交活动中的常态。

（作者为南京大学中美中心助理研究员、美国亚利桑那州立大学访问学者）

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