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甄博:尼泊尔总理来中国,带着印度的影子
关键字: 尼泊尔尼泊尔印度尼泊尔中国关系尼泊尔政局尼泊尔总理访华自2015年以来,尼泊尔政局的动荡不安以及不断传出与其接壤的南北两个大国的“绯闻”,让这个位于喜马拉雅山脉南麓的小国始终被外界高度关注。去年8月,彼时尼泊尔新宪法正在制定过程中,尼南部特莱平原的马德西人就举行大规模示威,抗议新宪法中的不平等条款对平原地区的国民造成了严重政治歧视,示威者与军警发生的暴力冲突造成接近50人死亡。
去年9月20日,尼新宪法正式通过后,尼国内骚乱升级,示威者封锁了连接印度的主要口岸,导致印度向尼泊尔的陆路运输中断。印度对马德西人一贯持支持立场,此次也不例外。尽管尼政府指控印方对尼实施“非正式禁运”,但印方断然否认,宣称是尼方安全形势恶化以致正常运输无法进行。四个多月的禁运造成尼燃料断供,药品短缺,经济陷入停顿,人民生活受到严重影响。12月中旬,尼政府决定修宪,部分回应马德西人(也就是印度)的诉求,双边关系回暖。今年2月5日,马德西人宣布撤消对口岸的封锁,持续135天的“禁运”终于结束。
2016年伊始,关于尼泊尔新总理究竟是先访印度还是中国的新闻就不绝于耳,还曾经言之凿凿地传出奥利总理将很有可能“破例”先来中国,类似“尼泊尔新政府即将倒向中国”的观点一度被诸多媒体看好。随着2月下旬尼泊尔总理奥利开始对印度为期6天的国事访问,新一届尼政府并没有在对外关系方面给外界制造任何“惊喜”,无论外界有过什么样的猜测和期盼,尼泊尔还是那个尼泊尔,而尼印关系的发展仍未偏离“传统轨迹”。
2月20日,印度,奥利对印度进行为期六天的国事访问。奥利与印度总理莫迪握手
尼泊尔为何难以走出印度的影子
尼印关系的关键点,或许更直白地说,尼印关系不会走出一条“不寻常路径”的原因有很多,其中特殊的地缘因素是影响两国关系的决定性原因,由此造成的经济、政治、文化等状况使得尼印关系更加复杂化。对于尼泊尔而言,这个年轻的联邦民主共和国无时不刻笼罩在印度的影子下,两个国家绝不可能实现在任何一个领域的完全切割和分离,尼印“特殊的双边关系”客观上不会渐行渐远。
无法改变的地缘因素使尼泊尔形成了对印度的天然经济依赖。全球共有39个内陆国,尼泊尔即为其中的一个。特殊而尴尬的地理位置使得大多数内陆国经济发展较为落后,且受到重重限制,对邻国的依赖性远高于非内陆国。除了北边与中国西藏接壤外,尼泊尔的东、西、南三面被印度紧紧包围,恰恰尼又是农业国,80%国民从事农业生产,缺乏石油、天然气等战略资源,工业发展更是十分滞后,对外贸易仅局限于印度和中国西藏地区。
受历史和地理因素影响,尼泊尔对外贸易高度依赖印度,对外经济关系的命脉也被印度牢牢把控,当尼印关系出现问题时,尼方的战略劣势即被数倍放大,直接波及尼政治和经济生活的方方面面。
印度自去年9月以来对尼泊尔实施的“禁运”虽只有短短几个月时间,但已使得尼国家正常运转基本瘫痪。去年年底,尼泊尔极度短缺的油气供应甚至严重影响到往返尼泊尔的国际航班,由于飞往尼首都加德满都的国际航班很难在尼补充航油,从国内及东南亚飞往加德满都的航班大多经停泰国曼谷再次加油后才能保证抵尼后能再返程,尼泊尔最终迫于印压力无奈修宪做出妥协姿态后才换得印度的“开恩”。
尼泊尔也并非不想摆脱印度的控制,历史上也多次试图改变这种被动的状况,但从未成功过。
上世纪60年代,马亨德拉国王曾试图发展与域外国家的贸易关系,并争取多方援助以减少对印度的经济依赖,非但没有成功反而招致印度更严厉的经济制裁。1976年,由于对马亨德拉国王的平衡外交战略不满,当两国1971年签订的《贸易和过境条约》到期以后,印度在续签问题上不断推脱,导致尼泊尔出现空前的财政危机。
80年代中后期,尼泊尔从中国购买了一批武器,再次激怒印度,后者拒绝续签尼印《贸易和过境条约》并关闭了15个边境贸易点中的13个,导致尼泊尔经济再次濒临崩溃边缘。近年来,由于经济全球化进程不断加快、尼印关系进一步发展,尼泊尔的对外贸易有了长足发展,但受制于封闭的地缘环境,尼泊尔在经贸领域高度依赖印度的状况没有发生根本改变。
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- 责任编辑:陈佳静
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