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张岱鼎:“明日大屿”再造香港?——香港公营房屋政策演变
关键字: 香港特首林郑月娥香港填海计划香港填海造地明日大屿 计划香港公屋政策香港房地产【文/观察者网专栏作者 张岱鼎】
今年10月10日,香港特别行政区行政长官林郑月娥在其任内的第二份《施政报告》中提到了一个新计划:除了增加新建公营房屋比例至七成外,还提出了开发香港最大岛屿大屿山的“明日大屿”计划。
大屿山位于香港西南面,面积超过140平方公里(相当于两个香港岛),香港国际机场和港珠澳大桥香港口岸都坐落于此。该计划雄心勃勃,不仅要将大屿山东将近1700公顷的海域面积填充,还计划在填海所获得的土地上兴建26万至40万套住宅,供70万至110万人居住。预计首阶段填海工程于2025年展开,首批住宅可于2032年入住,其中七成住宅将会是公营房屋。
大屿山位于香港西南(图/谷歌地图)
填海造地逾百年
香港之所以从海里拿地,与香港地形地貌有关。若看香港地形图,可见香港多山而少平地,适宜开发利用的土地几乎均呈狭长状。到过香港的旅客可能会注意到,无论是繁华的香港岛,还是毗邻深圳的新界东,其发展均呈放射状,铁路贯穿其间。此外,由于历史遗留问题,新界等地方大量土地至今仍属私人所有,这也导致了香港可供开发土地的严重短缺。
而类似“明日大屿”这样庞大的填海工程在香港并非是第一次。
早在1842年,香港就开始在现今中西区、湾仔区一带“非正式填海”,扩大维多利亚城的面积;1852年,港英政府推出《文咸填海计划》,开启首次正式填海工程。后面百年来,随着新市镇发展计划、“玫瑰园计划”等各项规划的实施,填海面积逐渐扩增。
拿香港岛为例,上世纪初兴建的有轨电车是紧邻海边而建,随着大型填海工程的不断进行,现如今的电车线已不再靠近海边。有媒体报道,填海工程为香港制造了大量可供发展的土地,7000多公顷的填海地占已发展地区(全港约24%的土地,即约26,500公顷)的四分之一(26%)。香港有近27%人(即近200万人)居于填海地上,可见填海工程为港人提供了大量住宅用地及居所。
香港电车(又名叮叮车)行驶路线图(图/香港电车官网)
公屋政策的推出
过去百来年中,香港土地总面积在一寸寸扩大,与这速度形成鲜明对比的是在港人口的急剧增涨。据香港政府普查,近五十年来每隔十年,香港人口增加几十万至百万不等,至今年年中已达744.8万。这一数据的变动对香港的土地、住房供应而言,无疑是个巨大的压力。
发展公营房屋,是近几十年来香港政府帮市民——特别是低收入群体——实现住宅诉求的主要策略之一。
一九五三年的圣诞夜,熊熊火光让香港这座城市宛如白昼。发生在九龙石硖尾寮屋区(类似棚户区)的大火让超过五万居民无家可归。灾后大量灾民流落街头,严重影响了香港社会的正常运转。为此港英当局不得不开始考虑兴建住房提供给灾民,就这样拉开了香港公营房屋发展的序幕。
在五十年代之后,香港经历了相当一段住屋迷茫期。在这期间陆续有公营房屋落成,但很多大厦只提供简单的居所,并没有提供独立的厨房和厕所。甚至为了利用土地,大厦的天台会兴建小学,贫民的孩子就在自己家屋顶上学习。
直到70年代初,新任港督麦理浩立志要有一番作为,除了打击贪腐成立廉政公署之外,其于1972年公布了名为“十年建屋计划”的公营房屋政策。这也是香港政府第一次从政策源头开始长远规划公营房屋。转年,香港房屋委员会成立,开始统一管理政府出租公营房屋。
香港南山邨(图/视觉中国)
同时香港政府建设公营房屋的目标也发生了转变,从一开始的简单安置逐渐过渡到对质量和社区发展的追求。与此同时,土地发展的规划问题也开始提上日程,从早期的荃湾到后来的观塘、沙田至将军澳代表了香港新市镇的建设逐渐从自由发展到政府主导的科学规划。
新市镇中的公营房屋也不再限于仅可以出租的公共出租房屋(公屋),也包括了“共有产权住房”,即香港居屋。居屋计划的全称是“居者有其屋计划”,映射了孙中山先生“耕者有其田,居者有其屋”的民生思想。在当时的香港,社会底层之上的中低收入阶层同样存在着置业困难的问题,他们不符合申请公屋的资格,也没有足够的经济实力购买私人楼宇(商品房),居屋计划就是为了满足他们的置业需求。
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- 责任编辑:李泠
- 最后更新: 2018-10-17 21:49:09
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