曾幻想通过投靠西方实现发展繁荣的萨卡什维利政府，就这么沦为了地缘政治博弈的牺牲品。2013年，随着总统任期结束，萨卡什维利在格鲁吉亚的政治生涯黯然落幕。“格鲁吉亚梦想”联盟候选人马尔格韦拉什维利战胜萨卡什维利所在的“统一民族运动”党，当选新一任总统。时至今日，“格鲁吉亚梦想”依然掌握格鲁吉亚政坛的最高权力。

西方屡次对格“画大饼”，但口惠而实不至

从2008年的南奥塞梯战争，到2014年的乌克兰危机，再到2022年的俄乌战争，格鲁吉亚持续感受到来自俄罗斯的压力，因此还是会有意识地加强与西方的联系。于是，西方便以加入北约和欧盟的前景为筹码，引导格鲁吉亚根据西方的需要进行必要的“改革”。

早在2008年4月的布加勒斯特峰会上，北约方面就承诺，在符合标准的前提下，可以将格鲁吉亚吸纳为成员国。

2009年10月8日，北约秘书长驻中亚和南高加索地区特使罗伯特·西蒙斯在第比利斯宣布，格鲁吉亚是北约希望接纳的候选成员国之一，成为北约正式成员国只是时间问题。

2014年9月4日至5日，北约威尔士峰会通过了在格鲁吉亚境内设立北约－格鲁吉亚联合训练中心并定期举行军事演习的决议。

2017年5月27日，北约议会大会主席保罗·阿里在第比利斯表示，“强烈支持”格鲁吉亚加入北约的努力。

2019年，北约秘书长斯托尔滕贝格访问第比利斯，对时任总理马穆卡·巴赫塔泽表示：“2008年布加勒斯特峰会决定仍然有效，格鲁吉亚一定会成为北约成员国。”

而在2021年和2022年的北约峰会上，斯托尔滕贝格均重申了对格鲁吉亚加入北约的支持。

然而，北约从来没就格鲁吉亚加入北约给出一个具体时间表。根据流程，一个国家要想加入北约，得先加入北约的“和平伙伴关系”计划，接着加入“成员国行动计划”，然后在北约发出正式邀请后，开启入盟谈判，最终还必须得到所有北约成员国的表决同意。格鲁吉亚早在1994年就加入了“和平伙伴关系”计划，至今仍停留在第一步。

而在北约内部，法国和德国等“老欧洲”国家对格鲁吉亚加入北约的态度很不明朗，担忧会加剧与俄罗斯的冲突，从而对自身国力资源造成不必要的消耗。这意味着，格鲁吉亚想得到所有北约成员国的同意简直是难上加难。

此外，北约还对成员国设置了与邻国关系良好、保持主权和领土完整等隐性条件，而阿布哈兹和南奥塞梯的分离主义问题显然不是靠格鲁吉亚自身力量就能解决的。对此，北约从未提供过实质性的帮助，只会“精神上支持”。

正如斯托尔滕贝格所言：“北约在公认的国际边界框架内支持格鲁吉亚领土完整和主权，呼吁俄罗斯撤回对阿布哈兹和南奥塞梯独立的承认。”但他并未说明格鲁吉亚能否在失去这两块领土的情况下加入北约。

2024年6月，隶属于执政联盟的政党“格鲁吉亚人民力量”发布声明称，过去几十年，格鲁吉亚已经听惯了北约的“空洞承诺”，并为此疲于奔命。

与此同时，欧盟也在吊格鲁吉亚的胃口。格鲁吉亚十分在意并强调自己的欧洲身份，试图“重返欧洲”，历任政府也提出过加入欧盟的设想。

在俄乌战争爆发后不久，格鲁吉亚正式向欧盟递交了申请加入的文件，同期提交文件的还有乌克兰和摩尔多瓦。欧盟指出，格鲁吉亚需要先满足欧盟提出的全部条件，才有机会成为欧盟候选国。然而，早在2022年6月，乌克兰和摩尔多瓦就获得了欧盟候选国身份，格鲁吉亚仅被授予“入欧前景”。而直到2023年12月的欧盟峰会，欧盟才决定给予格鲁吉亚候选国身份。

2024年北约华盛顿峰会上，北约秘书长斯托尔滕贝格与乌克兰总统泽连斯基出席新闻发布会 IC Photo

众所周知，欧盟要求成员国在经济社会发展方面达到较高水平。若以此为评判标准，参照人均GDP、人均预期寿命和人类发展指数这几个指标，格鲁吉亚均高于乌克兰和摩尔多瓦（表1）。而早在战争发生前，乌克兰就已经沦为欧洲最贫穷国家，却能抢在格鲁吉亚之前获得候选国身份，足以窥见评审程序的政治性和主观随意性。

表1 2022年格鲁吉亚、摩尔多瓦和乌克兰部分经济社会发展指标

尽管获得了候选国身份，格鲁吉亚仍被批评未能与欧盟的外交方向保持一致，例如对俄制裁不够“积极”，并被要求改善国内政治环境，确保其2024年选举的“自由”与“公正”。而长期以来，欧盟只是模棱两可地表示对格鲁吉亚加入欧盟持“开放态度”，并一再敦促格鲁吉亚根据欧盟的要求实施“全面改革”。

除了从西方那里收到了一堆空头支票以外，格鲁吉亚还会因为西方的一些单边主义行为无辜“躺枪”。例如，自2014年起，西方就乌克兰问题加大了对俄罗斯的制裁，让俄罗斯一度陷入经济危机，而高度依赖俄罗斯市场的格鲁吉亚也遭到波及。从2013到2016年，格鲁吉亚的实际经济增速从5.1%跌至3.5%。

对西方的信任日渐流失，调整外交政策终致西方“跳脚”

其实，自“格鲁吉亚梦想”联盟执政以来，格鲁吉亚已经开始调整萨卡什维利时期的外交政策，不再一味地贸然行事，但依然维持了向西方倾斜的总体基调。不过，由于从西方那里得到的实际利益非常有限，还时常被各种“忽悠”，格鲁吉亚对西方的信任度大打折扣，其调整政策的步伐也不断加快。