【委内瑞拉总统马杜罗14日在集会上宣布，将在26日至27日举行百万人规模的军民联合军事演习，应对来自美国的“战争威胁”，并表示无人能够干涉委内瑞拉内政。然而，委内瑞拉内政的顽疾，究竟有没有治愈的良方？】

【文/观察者网专栏作者 于圣明】

8月4日，自提出以来喧嚣一时的委内瑞拉“制宪大会”终于经选举产生。但从其遭遇反对派强烈抵制的现状来看，无论政府如何强调这个“制宪大会”的合法性，其代表性都已经大打折扣，根本无法完成稳定国内局势，减小乃至消除政府与反对派之间分歧的重任。毫无疑问，委内瑞拉的乱局在一段时间内还将持续。

一般而言，南美地区大部分现存的国内冲突，基本上是像巴西、哥伦比亚、秘鲁等国那样与有组织的违法犯罪活动的对抗，或者是像墨西哥等国一样的特定地区、特定族群与政府之间的冲突，这些冲突大多是局部的，并不会彻底破坏全国的社会秩序。委内瑞拉式的导致民生水平下降，社会整体失序的反对派与政府的全面冲突是不多见的。为什么一个在过去几十年中被称为“民主橱窗”并在21世纪初实现了快速经济增长和人民福利提高的国家会在几年之内变成这样？这与其国家经济基础的特殊性不无关系。

委内瑞拉的“石油民主”

委内瑞拉前总统，具有国际声望的著名政治家罗慕洛·贝坦柯尔特在其著作《委内瑞拉：政治与石油》中曾指出，委内瑞拉的经济是石油经济，委内瑞拉的民主是石油民主。这句话可谓一针见血地指出了影响委内瑞拉政治稳定的关键因素，也就是石油出售带来的利润对民主制度是否能够正常运行的影响。

委内瑞拉民主制度的最重要缔造者之一，著名政治家罗慕洛·贝坦科尔特

由于委内瑞拉的相当一部分国家财政收入（在2000年石油收入占全部政府收入的40%，近年来更有所上升）由石油产业提供，一旦国际油价下跌，就可能导致国家财政收入大幅度减少。而国家财政收入的减少势必会影响政府提供公共服务和福利的能力，从而导致人民不满和经济低迷。在这种情况下，当权者若无法通过经济政治手段改善现状，就会在选举活动中失去民众的信任而下台。而如果像当今的马杜罗政府一样试图在无法有效改变现状的情况下强行“闯关”，就会造成民众不满无处表达，进而引发反对组织与政府间的对抗的情况。

在委内瑞拉的历史上，这样由国际油价变化引发石油收入骤减，从而引发国内局势动荡的例子也有迹可循。在1973-1980年的石油涨价风潮中，委内瑞拉的经济、福利和工业化建设取得了长足进步，但在此之后，石油收入的减少使得委内瑞拉陷入了长久的危机。

有赖于委内瑞拉当时与一般资产阶级民主制度略有不同的“协议民主”制度，经济上的衰退在最初近十年的时间里并没有影响委内瑞拉的政治稳定，但到了上世纪90年代初，油价继续低迷，生活得不到改善的委内瑞拉人民丧失了耐心，开始爆发街头冲突，军事政变也正在酝酿。在此情况下，委内瑞拉的两位“民主元老”，在六七十年代执政的佩雷斯和卡尔德拉先后下场试图挽回局势，但在财政短缺和改革压力巨大的情况下依旧回天乏术。

终于，在1999年的选举中，以“局外人”身份参加选举的查韦斯当选，长达40年的“协议民主”体制也被终结。此后查韦斯凭借一系列改革，但更多地是利用2000年之后大量流入的石油美元平息了反对者的不满，并重新让委内瑞拉的经济实现了高速增长，这才彻底地解决了自80年代以来的危机。

2013年，委内瑞拉总统查韦斯的支持者参加纪念24年前抗议运动的活动。他是那次反对新自由主义的抗议的主要组织者之一。图：环球时报

由此可见，在很大程度上来说，委内瑞拉的政治体制能否顺畅地运行，取决于其石油能够在国际市场上换到多少外汇。如果石油收入减少而政府不能有效应对，其政治运行出现问题几乎是必然的。这样严重依赖石油收入的“石油民主”是风险相当大的。

“石油民主”的出路在何方？

那么，在无法改变国家收入高度依赖石油的情况的背景之下，委内瑞拉当前的乱局的出路又在哪里呢？从某种程度上来说，委内瑞拉今日乱局的解决方案，实际上就在其历史之中。