疫情中的政府责任

专研行政法领域的北京才良律师事务所律师王令认为，政府的责任不仅仅是信息披露，更在于面对突发的公共卫生事件时，对整个事情的组织应对是否到位。武汉市政府应当按照预防和控制预案进行防治，控制疫情发展、传播，统筹协调，组织好救治人员，准备好救治场地，并确保口罩、防护服、蔬菜、粮食等必备物资准备到位。

关于疫情披露的问题，王令表示，若仅适用《传染病防治法》，确实该按照武汉市市长的说法，先报国家卫健委，再由国家卫健委授权湖北省卫健委来进行公布。但自2007年11月起施行的《突发事件应对法》规定，可以预警的自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件即将发生或者发生的可能性增大时，县级以上地方各级人民政府应当根据有关法律、行政法规和国务院规定的权限和程序，发布相应级别的警报，决定并宣布有关地区进入预警期，同时向上一级人民政府报告，必要时可以越级上报，并向当地驻军和可能受到危害的毗邻或者相关地区的人民政府通报。

进入预警期后，地方政府应当采取哪些措施？仅就信息公开方面，《突发事件应对法》明确，发布三级、四级警报，宣布进入预警期后，地方政府应“向社会公布反映突发事件信息的渠道，加强对突发事件发生、发展情况的监测、预报和预警工作”；发布一级、二级警报，宣布进入预警期后，地方政府应当“及时向社会发布有关采取特定措施避免或者减轻危害的建议、劝告”。

王令表示，按照上述法律，在国家卫健委报请国务院批准甲类传染病管理前，湖北省及武汉市相关部门应先按照乙类传染病采取相应措施。并且，在察觉此次疫情较为严重，对社会构成巨大威胁时，应当启动应急预案，及时发布警报，将疫情全过程公开，并提供公共参与的路径。

《传染病防治法》要求“授权后公布”，《突发事件应对法》则要求及时发出警报，两部法律是否相矛盾？

王令表示，两部法律并没有冲突。湖北卫生行政部门在获得国家卫健委关于疫情公布的授权前，依照《传染病防治法》，湖北当地确实不能公布疫情属于甲类传染病还是乙类传染病。

但是，应当按照《突发事件应对法》针对突发的公共卫生事件履行法定职责，启动应急预案，及时向社会公众发布警示信息，比如发布武汉有多少人正因为一种不明的病毒而遭受侵害，并且提醒公众，这种侵害有可能具备传播性。另一方面，在国务院还没有确定对新型冠状病毒肺炎进行甲类传染病管理的情况下，武汉市还是可以把它作为乙类传染病进行防控的——在12月初，武汉确诊第一起病例时就可以这么做，毕竟武汉在去年就发表了对新型冠状病毒的研究，应当明了新病毒类似于SARS。

但反观武汉对新型冠状病毒肺炎疫情的防控时间线。1月18日，武汉市百步亭社区举行了一场万家宴，据《新京报》报道，4万余家庭端出13986道菜品，摆满党群活动中心主会场和9个分会场。

武汉还推出了主题为“浓浓中国风，暖暖江城情”的2020春节武汉时光活动，从1月20日起，向市民发放20万张文旅惠民券，让市民过年期间可免费游览市内主要文旅景区。引发争议后，武汉市文旅局下发紧急通知，公告活动延期。

1月21日，2020年湖北省春节团拜会文艺演出在洪山礼堂举办

1月21日，明确新型冠状病毒“人传人”后，包括武汉在内的湖北多地采取“封城”措施，但与此同时， 2020年湖北省春节团拜会文艺演出在洪山礼堂举办。

上述三起事件均被指不利疫情防控，对于突发的公共卫生事件处置不当。

中国人民大学医改研究中心主任王虎峰在接受《财经》E法采访时表示，武汉疫情公布不及时，此事焦点不在于武汉市是否按照法律程序去做，而在于官员是否在自己的职责范围内尽责了。

王虎峰表示，法律有规定的，官员做事情只能按照现行法律来；至于法律没有明文规定的，就要根据实际情况来应对。即便更高部门没有对疫病进行定性，对于疑似的传染病，地方官员在知情的情况下，应该在自己的责权范围内采取防控措施。