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余鹏鲲:2020年基建行业还能继续拉动经济增长吗?
根据基建通大数据的统计,2019年共有约2.3万亿的公铁轨重大交通项目获得相关部门批复同意。其中铁路项目大约9000亿,公路项目约4600亿,城轨交通约9700亿。
这些获批的项目中很多工程的开工时间就在2020年,例如川藏铁路雅安到林芝段、重昆高铁、沈阳至白河的高速铁路、西安至延安的高速铁路、西安至安康的高速铁路等等。因此中国基建在2020年很可能增长态势会比之前更加强劲,《中国经营报》曾就这个问题在今年2月密集采访过基建人士的看法,相关人士也非常认可这一观点。
至于基建的增加能否推动中国经济增长,这是近十年来的一个新问题。上个世纪中国的基建投资虽然也不少,但是和祖国建设的迫切需要相比还是显得非常不足,因此基建投资的评审非常严格,保证了绝大多数基建项目投资的必要性。
过去的成功给很多普通老百姓甚至一些地方干部造成了一种错觉——只要有基建项目发生,一定能拉动当地经济增长,甚至有人认为“有路就有车”。
近年来的“鬼城”和一些观光旅游项目的失败,很大程度上已经纠正了这种看法,大家对基建的看法趋于理性,所以基建与经济的关系也就被提了出来。
笔者认为基建与经济的关系是中性的,基建并不一定促进经济发展,甚至有可能影响经济发展。比如贵州独山县作为国家级贫困县2019年累计所欠债务高达400亿元,相当于每个独山县居民负债14.8万元。
独山县之所以会产生天量的地方债务,根源就在于过去几年大量举债进行了数量繁多的建设项目。例如下面的这个天下第一水司楼,独山县为了修建这一大型建筑举债两亿多元。
独山县天下第一水司楼 耗资超过两亿元 目前属于烂尾状态
但是造价如此高昂的建筑,却没有起到预想的吸引大量游客的目的,甚至都没能完成。因此基建项目能否拉动经济发展的关键,在于该项目本身是否足够有价值。
近年来,基建投资的增长速度有所减缓,但是质量也得到了很大的提高。主要表现在公路、铁路、地铁等过去拉动经济效果较明确的领域投资继续增加,而房地产和旅游度假等项目的投资增加幅度减缓甚至可能会减少。
在交通基建之外,民生方面的基础建设也非常重要,结合这次疫情来看,最明显的就是医疗相关的基础建设,包括疾病防控中的人力、技术、设备、物资等一系列的软硬资源。此外,农村的基础教育、医疗、养老方面仍然有很大的建设空间。
另外这次疫情还带来了一些新的产业机遇,例如大数据、人工智能、远程办公、在线教育等,在未来,5G、智能物联网、大数据等方向的基础建设都可能会成为投资热点。
2月11日,财政部发布消息称,近期财政部提前下达2020年新增地方政府债务限额8480亿元,其中一般债务限额5580亿元、专项债务限额2900亿元。加上2019年11月提前下达的专项债务额度1万亿元,共提前下达2020年新增地方政府债务限额1.848万亿元。
同时国务院去年提出“专项债不得用于土地储备和房地产相关领域”,预计今年专项债用于基础设施建设的比重会从往年的20%有一个成倍的增加。
投资额增加伴随着投资质量的提高,毫无疑问,今年中国基建将继续为经济增长提供动力。
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