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严鹏:工业举国体制的抗疫奇功背后,潜藏何种隐忧?
培育工业生态体系:工业动员的基础
在抗疫“总体战”中,中国工业企业持续地供应着抗疫物资,并参与基础设施建设。1月21日,工信部即下发《关于做好应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控应急物资供应保障工作的通知》,要求各地摸清本地区防控应急物资的生产供应情况及确定防控应急物资重点联系企业。湖北疫区在1月22日曾表示本省供应不能满足防疫需求,拟向国家请求紧急调拨医用口罩4000万个、防护服500万套、红外测温仪5000套。
这意味着新冠肺炎疫情防控从一开始就必须动员整个国家的工业力量。随着疫情防控的持久化与全面化,基本防疫物资的需求不断扩大,中国工业的抗疫动员也不断升级。此次疫情暴发时正值春节假期,这无疑增加了企业复工的动员难度;而这种难度又由于疫情防控采取的封锁与隔离等措施而加剧。春节结束后,随着湖北之外各地陆续复工,复工本身也成为已经持久化的工业动员的一部分。可见,新冠肺炎疫情防控的工业动员具有全国性与持久化特点,并与逐渐扩大的企业复工进程合为一体。
工业动员的效果由基础和反应两部分要素决定。基础是平时所具备的可供动员的资源与潜在资源。作为“世界工厂”,中国工业巨大的体量和充满多样性的生态体系成为工业动员的一大优势,并在抗疫中得到了检验。一方面,中国拥有一批直接生产防疫物资的工业企业;另一方面,不少企业具有转产防疫物资的制造能力。因此,工业动员的核心问题只在于如何有效利用具有优势的工业基础,对疫情进行快速反应。可以说,此次疫情防控的工业动员揭示了工业生态体系多样性与完整性对于大国是何等重要。
工业文化并非某种单一实体,相反,工业文化集合了诸多对于工业的想象,每一种想象会形成不同的工业文化图景,并对现实中的行动产生作用。新冠肺炎疫情防控的工业动员在某种程度上就是一个重构工业文化图景的契机。工业动员过程中暴露的瓶颈与问题,有助于让决策者和公众认识到现代工业是一个分工细密的体系,自由贸易条件下的工业经济运转与应急性工业经济运转具有不同的模式。
口罩这一工业产品就是一个典型案例。在平时状态,各类口罩尤其是医用口罩,并非日常生活中的必需品。而疫情导致口罩需求超出了正常状态,也超越了正常状态下口罩行业的生产能力。工业动员的目标在于提升特定行业的生产能力,以满足非正常的需求量,其途径之一是将行业既存企业的生产能力最大化,二是推动新企业进入。在实际动员过程中,这两种途径相继出现。然而,在各地开始新建口罩生产厂的浪潮下,设备与原料的欠缺逐渐成为制约口罩生产的瓶颈。实际上,机械工业转产口罩设备的案例不少。
例如,上海机床厂有限公司2月8日开始设计,2月18日就造出了一台高速平面耳带式自动口罩机投入试生产。2月3日,宁江机床接到四川省经信厅下达的研制口罩机生产线任务,在十余天的时间里就造出首台套口罩机生产线并交付使用。浙江台州的北平机床等企业同样承担了相关任务。中国作为世界最大的机床生产国,机床工业的制造能力在此得到了体现。与口罩机相比,生产口罩所需的熔喷无纺布(即熔喷布)构成了更大的瓶颈。熔喷布是以聚丙烯为原材料的化纤产品,需要使用比口罩机更复杂的设备进行生产。由于平时市场需求量有限,中国的熔喷布设备制造商产能规模小,核心部件依赖进口,而其他行业的企业转产该种设备也面临技术壁垒。周期长的重化工业和市场小的装备制造业,限制了熔喷布的供应能力。这一状态与快速获取大量应急物资的需求相矛盾,制约了工业动员的效力。
汽车企业比亚迪转产造口罩
口罩这一案例说明,一种并不复杂的工业产品,也会牵涉到重化工业、装备制造业等技术复杂的工业部门;而一旦技术复杂的工业部门在本土缺失或发展程度薄弱,就会导致应急生产的困境。
在平时状态下,人们可以在自由贸易的图景中想象工业,在这种想象中,一国不必拥有庞大的工业体系和完整的产业链,其不具备生产比较优势的各类要素可通过进口解决。从理论上说,即使在传染病大暴发的危急状态下,一国所需的防疫物资也可以通过进口解决。
然而,在这次疫情防控中,疫情的规模与复杂性使类似中国这样的人口大国很难指望靠从全世界进口防疫物资来满足需求。实际上,在高度全球化的今天,传染病与自由贸易一样扩散迅猛。2020年2月底,日本、韩国、意大利、伊朗等国的疫情已颇为严峻,美国也承认疫情在美扩散不可避免,据彭博《商业周刊》报道特朗普政府也在考虑动用特殊权力提高口罩等防护用品生产。
一种最坏的可能性是,世界各主要工业国在防疫物资生产上将面临自顾不暇的状态,如此一来,拥有巨量人口的大国寄希望于靠进口来满足需求完全不切实际。事实上随着疫情的全球扩散,已经出现日韩企业来中国购买熔喷布的情况。此外,江苏一家熔喷布生产企业的负责人对新闻记者表示,部分国外熔喷布生产设备厂商的供货周期长达8个月,国内厂商的关键零部件依赖进口,而不少投资者担忧“等真正引进了熔喷布的生产线,说不定疫情带来的需求高峰早已过去”。企业的担忧反映了战略物资储备在经济上很难寻求长期与短期的平衡点,但也从侧面印证了大国无法依赖贸易来满足大规模的应急物资需求。大国的工业动员只能以自力更生为基本出发点,这就需要在平时状态下培育一个具有复杂性与多样性的工业生态体系。
值得一提的是,在中国进行抗疫“总体战”的同时,中美之间已经持续了两年的经贸争端并未止息。2020年1月,有新闻称光刻机巨头荷兰ASML公司确认中国客户的许可证申请被延期批准。此事系美国给荷兰政府施加压力,阻止ASML公司向中国半导体企业出口光刻机,试图以此破坏中国的芯片制造能力。实际上,芯片产业的落后也确实制约了疫情防控的工业动员。1月23日,负责生产人体红外测温仪的武汉企业华中数控公司因原材料美国ISSI公司的内存芯片用尽告急,董事长陈吉红不得不在微信朋友圈求援。华中数控生产人体红外测温仪所需的芯片,并不在美国对华限制出口的产品范围内,但中国芯片产业落后对于工业动员的拖累亦由此可见一斑。
美国自2018年挑起的经贸争端,对中国经济也如同持续性的病疫,同样暴露了中国部分工业因缺乏完整生态系统而受制于人的弱点。工业生态体系的健全性,成为贸易战、疫情防控与国防安全的联结点,反映了现代工业文化所包含的动员性存在于广泛的领域。进一步说,确立一种独立自强的工业文化,向产业链高端进军,培育具有多样性的健全工业生态体系,既能夯实中国未来工业动员的基础,又符合广义国家安全对工业经济的需求。
- 原标题:从抗疫“总体战”反思工业动员与工业文化 本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 吴立群 
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