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徐文海:现在到了降低“熊孩子”入刑年龄的时候了
关键字: 治安管理处罚法修订刑拘年龄未成年人犯罪刑法未成年人利益最大化【文/观察者网专栏作者 徐文海】
公安部年初的《治安管理处罚法(修订公开征求意见稿)》取消了已满14周岁不满16周岁未成年人不适用行政拘留处罚的限制性规定,同时将初次违反治安管理不执行行政拘留处罚的年龄范围从之前的“已满16周岁不满18周岁”修改为“已满14周岁不满18周岁”,将行拘执行年龄从16周岁降低至14周岁,引发了广泛争论。
这种争论也大抵形成了两个阵营,学者们大抵都对之持否定看法,这在观察者网报道的原文所引的专家访谈中已有表达。而普通民众则大多支持并认为刑事责任年龄的降低才是更为重要的一步。
首先在此,有必要再次给大家复习强调一下我国的刑事责任年龄的设置,14岁以下的未成年人完全不承担刑事责任,14岁至16岁之间的未成年人仅就“故意杀人”、“故意伤害致人重伤或者死亡”、“抢劫”、“强奸”等八项重罪承担刑事责任。因而简言之,我国未成年人的刑事责任年龄为14岁,14岁之上也仅就及其严重且恶劣的犯罪承担刑事责任。
民众对于降低刑事责任年龄的呼声在最近几年尤其突出,这主要是因为最近几年频繁被报道出校园霸凌事件以及各类恶性的未成年人犯罪案件,让人不免开始对刑事责任年龄设置的合理性产生了质疑。然而同样,学者们与大众之间再次产生的分歧。
学者们为何反对降低行拘年龄,以及刑事责任年龄
无论是对于行拘年龄还是刑事责任年龄的降低,学者们的反对意见主要集中在这么几个方面:
1、未成年人犯罪不是“恶”而是“错”。他们普遍认为,未成年心智尚不健全,很多犯罪行为都属于不顾后果的冲动而为,法律应该为他们提供更多的教育和改正的机会,以“教育为主、惩罚为辅”、“宽容而不纵容”为少年司法的基本方针来对待。
2014年12月4日,昆明某监狱,少年犯们在教导员的带领下诵读《论语》(图片来源:中新网)
2、通过降低相应年龄,有转嫁责任之嫌。从未成年人违法犯罪产生的原因上看,往往是社会上各种不良因素、制度缺陷、恶劣环境等相互作用的结果。实践中,涉罪未成年人也多来自破碎家庭或者留守、闲散、流浪儿童群体,文化程度普遍较低。而这些未成年人违法犯罪者的产生更多的是国家义务教育实施不到位,父母亲家庭教育责任不够以及社会贫富差距大所致。因而简单地通过降低刑事责任年龄或是行拘年龄,难免给人以推卸国家、社会、家庭责任之嫌。
3、无论是行拘还是刑罚,对青少年都收效甚小。如原报道中的王英所说,成年累犯中80%以上都在未成年期间有过拘留和监禁的经历,而这些显然并没有对阻止他们走上成年后的犯罪道路起到任何帮助,反而在缺少分管分押的情况下,掉入染缸,掌握了更多的犯罪技能。
然而学者们的论据站的住脚吗?
首先我们必须承认,以未成年人利益最大化为出发点的刑事司法政策毫无争议,但是在不区分主观恶意以及犯罪手段残忍程度,从而宽泛地讨论未成年人犯罪是“错”而不是“恶”这样的行为有些流于伪善,过于圣人了。倘若这样,那也完全没必要要求14岁以上未成年人需要对八重罪承担刑事责任了。
而在刑事责任年龄的设定上,虽然对国际经验(大多数国家均以14岁为刑事责任起点)的借鉴以及国际协议(04年“北京决议”同样将14岁作为刑事责任起点)的参考很有价值。然而,刑事责任年龄的设置最主要的依据仍然是基于长期的未成年人刑事司法数据的累计和分析之后的优化,即便从原报道中我们也都能发现未成年人犯罪的数据一直持增长的态势,尤其在犯罪年龄的提前上,根据法制日报的调查,即便是十余年前的21世纪初都比90年代平均降低了2~3岁,14岁以下青少年犯罪上升约280%,其中10~13岁低龄犯罪占了未成年犯罪的70%。
2000-2016年,印度18岁以下青少年犯罪率增长了3.2倍(图片来源:印度时报)
也正基于此,公安部在21世纪初曾提案请求将刑事责任年龄从14岁降低至13岁。之所以不是修改到我们在79刑法之前曾经采用过的12岁,一来有着减少修法阻力的考量,更重要的还是基于其所掌握的未成年犯罪数据而得出的结论。
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- 责任编辑:武守哲
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