根据相关规定，美国行政部门每隔90天需要向国会提交报告，评估伊朗是否履行伊核协议承诺。如美国政府不能证实伊朗履行伊核协议承诺，国会将在60天内决定是否恢复对伊制裁。与直接退出伊核协议相比，拒绝向国会认证伊核协议显精明不少。一方面，特朗普政府将伊核协议可能生变的责任都推给了美国国会；另一方面，特朗普政府不排除后续利用制裁手段迫使伊朗主动放弃伊核协议或者做出有违伊核协议的举动。即使美国最后因为未能达成新协议而退出从表面上看似乎也做到了“仁至义尽”。

伊核协议未来的处境可谓异常凶险。正如《纽约时报》专栏作家罗杰·科恩所言，虽未直接扼杀协议，但也已将协议送上了“呼吸机”。特朗普提出要修改伊核协议存在的“多项缺陷”，并声称要让伊朗永远都不能拥有核武器。按照特朗普政府的想法，要永久限制伊朗铀浓缩活动，而不是协议规定的从2025年起部分放松；此外，还将限制伊朗弹道导弹项目和伊朗在中东的军事动作纳入谈判。然而，伊朗总统鲁哈尼已多次表示，不会和美国就核协议问题重新谈判。因为在伊朗看来，美国上述要求都是不能触碰的红线。

特朗普还宣布，美国将制裁伊朗伊斯兰革命卫队。但在本月8日，伊斯兰革命卫队总司令贾法里已发出警告称，“假如美国实施新制裁就意味着退出核协议。那么美国最好将他们在本地区的基地移出伊朗导弹2000公里的射程外。”鉴于伊斯兰革命卫队在伊朗政治中的特殊影响力，可以预见美国的制裁一旦实施势必招致伊朗的强力报复，美伊在中东的对抗进一步升级也将严重威胁伊核协议的存在。

伊朗伊斯法罕，一群革命卫队战士在镜头前留影（图/@东方IC）

特朗普拒绝证实伊朗遵守伊核协议等于把是否废除该协议的决定权交给了美国国会。2015年，伊核协议达成时便遭到了美国国会尤其共和党的质疑和反对，奥巴马依靠威胁动用总统否决权并争取到最低支持票才使其勉强通过。如今，美国总统换成了共和党人，而国会仍由共和党把持。众议院议长保罗·瑞安已宣布支持特朗普重新评估伊朗核协议的建议，并将与之合作。此外，以色列、沙特等激烈反对伊核协议的美国中东盟友，无疑也会抓住机会通过强大的院外游说集团向国会施加影响。因此，伊核协议在掌握生杀大权的美国国会的命运难言乐观。

对于美国退出伊核协议引发的严重后果，中国外长王毅曾表示如果半途而废，国际核不扩散体系将受到严重冲击，中东可能出现更大乱局。首先，伊核协议创造了通过和平谈判维护核不扩散体系的先例，该协议被破坏将给朝核问题的解决树立负面示范效应。其次，伊核协议避免了因核问题爆发战争、维持了中东各方力量均势，该协议被破坏伊朗重拾核武研发将让战争阴云重新笼罩波斯湾。最后，伊核协议缓和了美伊关系有利于中东反恐，该协议被破坏美伊交恶致使代理人战争、势力范围争夺、教派冲突再次主导中东，将为“伊斯兰国”等恐怖组织提供死灰复燃的可乘之机。

特朗普政府围绕伊核协议释放的负面信号，被视为 “美国优先”的又一标志性事件。只是不知道这样的做法是否真的符合美国利益，但愿特朗普这次没有交易失败。

本文系观察者网独家稿件，文章内容纯属作者个人观点，不代表平台观点，未经授权，不得转载，否则将追究法律责任。关注观察者网微信guanchacn，每日阅读趣味文章。