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万青松:俄罗斯对美西方打出的“安全保障牌”,胜算几何
普京的策略,另辟蹊径
完整梳理了上述俄罗斯“安全保障”倡议发展的时间轴之后,笔者认为,俄罗斯刻意将两份协议文本公之于众,其实也就意味着这些建议并非是与美国进行严肃、有针对性谈判后的主要内容。如果俄美能够达成协议,肯定不是以这些公开的草案作为正式文本。
而且,这是由俄罗斯单方面提出的,实际上也是对美西方的“最高要求”,在这个要求之下,还会出现妥协空间。
因此,“安全保障”倡议可以视为普京对美西方的“退而求其次”新策略,主要目的是让陷入僵局的俄美战略稳定谈判能以不同形式继续推进下去,从而防止出现特朗普时期俄美安全议程上的“脱钩”现象。
本质上,“安全保障”的背后涉及到俄美在欧洲地区军事力量平衡、新版《中导条约》以及新的欧洲安全条约等更加迫切的重大安全问题。
当前,美方对与俄战略谈判主要涉及三项内容:涵盖所有类型的洲际射程的新式核武器运载系统;涵盖所有核弹头,包括非战略核武器(按照美方的评估,俄有1000-2000件此类武器);希望2026年《新削减战略武器条约》之后,双方继续限制核武器数量。
按照俄罗斯权威专家的说法,就替代《新削减战略武器条约》的新协议而言,两国最多可以缩减10-15%的量,但达成共识将异常困难,因为美国提出不仅是核武器,也需要把非核武器纳入。
此外,还需要考虑到,如果美国共和党在2022年中期选举和2024年总统选举中胜出,将会对俄美战略稳定谈判构成不确定的影响,包括美国国会是否会批准新的协议,甚至没有等到2026年到期就宣布退出协议等。
有鉴于此,俄罗斯官方暂时对这三项内容没有太大兴趣,但俄方希望俄美既可以就战略稳定达成新的具有法律效应的协议,也可以达成临时的政治性安排,也即“安全保障协议”,后者不需要经过两国议会批准。俄方的目的在于防止像特朗普那样想退出就退出,完全不顾及俄方利益、立场的行为出现。
但是,美国目前倾向于把讨论退出《中导条约》后在欧洲部署中短程导弹的相关问题作“政治化”处理,不回应俄方的建议,此前普京一直建议俄美就中短程导弹进行相互检查。
因此,此次“安全保障”谈判,美国最大的让步可能就是同意恢复落实“明斯克协议”和就欧洲安全开展对话。
2019年2月,特朗普政府宣布美国退出《中导条约》,随后俄罗斯表示将停止履行条约义务。
“日内瓦精神”与俄美的“杀手锏”
说得更远一点,当前俄罗斯并不对美国本土安全构成现实性威胁,因此美国也不会轻易改变既定政策。用俄专家的话来说,在没有出现类似于古巴导弹危机那样的严重危机之前,俄美之间很难达成实质性协议。所以,当下最关键在于俄罗斯的行为。如果俄罗斯切实想要改变安全领域的游戏规则,并让美国承认其特殊利益,就必须给美国安全创造巨大威胁,实际上也就只剩下“战争”了。
但是,拜登已经很明确地表示美国不会为了乌克兰而和俄罗斯开战,俄美元首共同倡导的“日内瓦精神”(其内核是重申里根和戈尔巴乔夫的理念“核战略没有赢家”,拒绝“新冷战”,致力于“让世界和全人类更加安全、稳定和繁荣”等),也不允许两国“开战”。2022年1月3日,由俄方主动倡议、联合国安全理事会五个常任理事国发表的《关于防止核战争与避免军备竞赛的联合声明》中,也再次体现出俄美“日内瓦精神”的共识性内容。
俄美两国能做的就是相互进行“极限施压”,且双方都握有自己的“杀手锏”。对拜登而言,如果俄罗斯对乌克兰动武,那么将会面临美西方的“毁灭性”制裁,包括将俄罗斯踢出SWIFT国际支付、对俄银行及能源公司实施更加严厉的制裁。如果俄罗斯“入侵”乌克兰,美国也会进一步强化在俄周边北约成员国的军事部署,从而导致类似于冷战时期北约与华约的对峙状态,反而对俄罗斯的安全情势更为不利。
对普京而言,其“杀手锏”显然是俄罗斯强大的军事力量。如果美国拒绝对话,俄罗斯也可能把乌克兰变成军事前沿堡垒,部署打击武器;修订核打击学说,对俄安全构成严重威胁情况下提前进行核打击;在白俄罗斯等国设立新的军事基地,协助白俄部署核武器威胁北约成员国,等等。
不过,当前俄美关系还没有到完全摊牌、扔出“杀手锏”的时刻。
对普京来说,俄罗斯还无法完全扭转当前的安全局面,其当务之急应该是维持俄美两国在欧洲地区的军事平衡,防止力量过度失衡可能导致的冲突或战争。对拜登来说,美国更担心由于乌克兰问题与俄发生冲突或制裁俄罗斯,从而导致俄罗斯更加“靠近”中国。同时,拜登也不想在欧洲方向(包括乌克兰问题)投放更多的资源,以影响其全球战略的调整——应对中国。
从这个角度来看,乌克兰政客如果对拜登依然存在着不切实际的幻想,其最终结果将不排除适得其反。如果拜登真的担心中俄进一步靠拢,反而会坚持让乌克兰继续履行“明斯克协议”,这样不仅能维持欧洲地区的稳定,也有利于其全球战略调试。因此,拜登“爽快”地同意和普京就“安全保障”问题开展多层级谈判,也就不足为奇。
俄美关系的微型“机遇之窗”已被打开,到底可以维持多久,有待观望。
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