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万青松:俄罗斯对美西方打出的“安全保障牌”,胜算几何
· 正式抛出
去年12月7日,普京与拜登“如约”举行视频会晤。虽然美方一再宣称乌克兰问题是第二次“拜普会”的核心问题,且表示美俄总统会谈的大部分时间都是讨论乌克兰问题,但显然这不是普京的核心关切。
有趣的是,第二次“拜普会”之后,拜登并没有按原计划马上打电话给乌克兰总统泽连斯基,而是分别与西欧四国领导人通电话,并主动提及新的会谈涉及到俄罗斯对北约的关切等问题,其中并未向西欧领导人提及乌克兰问题。
泽连斯基苦等两天后,才接到拜登的电话,拜登在通话中表示美国支持乌克兰,但也明确表示美国不会为乌克兰而战。由此,拜登也尝试就欧洲安全问题构建起“4+1”(Quint)和“9+1”(布加勒斯特9国)的对话模式。
拜登:俄罗斯若“入侵乌克兰”将导致严重后果,但美国并没有义务为了保护乌克兰使用武力。截图来自CNN
在此之后的12月10日,俄外交部就与美西方开展“安全保障”对话发表声明,要求美国和北约为排除北约进一步东扩的可能提供法律保障。
12月12日,美国国务院发布公告称,负责欧洲和欧亚事务的助理国务卿卡伦·唐弗里德将于12月13日至15日访问乌克兰和俄罗斯,并会见两国政府高级官员。随后,他还将前往布鲁塞尔与欧盟和北约代表会晤。
接下来,就有了上文提到的情况——在美国助理国务卿到访之际,12月15日,俄向美方提交了俄美安全保障条约和俄与北约成员国安全保障措施协议两份草案文本,两天后即对外公开发布全文。
·发起攻势
随着两份草案文本公之于众,俄罗斯从国内和国际两个层面发起外交、舆论等攻势。
从国内来看,除了继续阐述其坚定立场之外,俄方也“威胁”以军事手段回应美国对其安全保障建议的“冷淡”回应。俄副外长表示,俄罗斯的建议清单不是可以根据口味选择的菜单,这是最低限度的一整套建议。一旦美西方拒绝,俄罗斯不得不单方面采取独立自主的行动。他还强调,俄罗斯此举也是向本国民众、西方和世界舆论展现开放透明的一面,避免因所谓的秘密交易导致的战争。
此外,俄罗斯明确表示不想与欧盟举行多边谈判,而是与美国和部分欧洲国家举行双边谈判。俄总统发言人指出,欧盟的立场可以预见,因此只打算与美国谈。俄罗斯驻欧盟使团团长在接受采访时也表示,鉴于欧盟不是一个军事组织,因此不能与俄罗斯谈判安全问题,但可以为俄美安全保障谈判提供一些帮助;俄罗斯也愿意与德法等大国进行谈判,但更多还是取决于美国。
俄联邦委员会国际事务委员会副主席甚至直言,俄罗斯故意不让欧盟参与俄美安全保障协议谈判,也是效仿美国不让欧盟参与“奥库斯联盟”(AUKUS),故意侮辱欧盟,贬低其在安全领域的“无能”。俄前驻英国大使、外交学院院长也撰文称,俄罗斯只是要求北约提供“安全保障”,没有要求其解散,已经是比较宽容的做法。
去年12月21日,普京也在国防部扩大会议上回应美西方的指责,指出俄罗斯提出的“安全保障协议”不是对美西方的“最后通牒”,俄罗斯更不想流血冲突,因为没有退路,必须对美西方的不友好行为作出强硬反击。
从国际层面来看,普京通过与多位大国领导人举行视频会晤或通话,来讨论“安全保障”倡议。2021年12月16日,普京与习近平主席举行视频会晤后,俄罗斯官方通讯社塔斯社便在报道中写道,中俄领导人会晤时,中国表达支持俄罗斯提出的“安全保障”倡议。12月21日,普京分别与法国总统马克龙、德国新任总理朔尔茨通电话,就俄罗斯提交的俄美安全保障条约草案、俄与北约成员国安全保障措施协议等进行讨论。2022年1月2日,普京又与土耳其总统埃尔多安在通话会谈期间讨论了俄方提出的安全保障建议等议题。
2021年12月21日,普京在莫斯科出席国防部部委扩大会议。图片来自路透社
·达成初步目标
去年12月19日,德国新任国防部长表示,北约将在12月底讨论俄罗斯关于安全保障的建议。虽然多数北约成员国批评俄方提议,但并没有完全拒绝与俄罗斯对话。
12月21日,美国总统国家安全事务助理沙利文和俄罗斯总统助理乌沙科夫会谈后,俄外长称,美国已表明愿意与俄罗斯就安全保障问题展开对话。当天,美国助理国务卿唐弗里德也公开响应,俄美将于2022年1月举行谈判,但美方希望欧盟也参与,建议俄美不仅在双边开展磋商,还可以在俄罗斯—北约、欧安组织的框架内展开对话。随后,美国国务卿布林肯表示,美国将会有选择地与俄罗斯讨论安全保障问题,有些建议是不可接受的,有些则可以探讨。
12月27日,美国国家安全委员会发言人表示,美俄将于2022年1月10日就安全问题举行会谈,俄罗斯和北约则定于1月12日举行会谈,而包括俄罗斯、美国和几个欧洲国家在内的更广泛的地区会议定于1月13日。
12月30日,由普京主动提议的俄美元首第二次电话交谈顺利举行,继续探讨俄美元首此前在视频会晤中谈及的重点问题,主要涉及俄罗斯与美国、北约和欧安组织即将于1月启动的安全保障议题会谈。
至此,普京的“安全保障”倡议从酝酿、提议,到抛出、落实谈判,俄美上演了一出辞旧迎新的“好戏”。
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本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 朱敏洁 
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