【文/观察者网专栏作者 王娇杨、施兰茶】

俄乌冲突未解，小麦生产受阻，世界多地面临粮食危机。

在这呼唤救世英雄的关键时刻，印度跳了出来，宣称要照顾全世界；结果，却是演了出自打脸的闹剧……

翻脸比翻书还快，莫迪政府“鸽”了全世界

俄罗斯和乌克兰小麦出口量相加，占世界近三分之一。然而，自2月份乌克兰危机爆发以来，俄乌谷物、化肥、植物油出口量均大打折扣，严重扰乱了这些产品的全球供应，也使全球粮食危机、饥饿危机概率暴增。

就国际小麦市场来看，长期以来，由于印度国内巨大的粮食需求叠加印度政府补贴推高国内售价，印度可供出口的粮食余量有限。此外，世界贸易组织对谷物规格质量有严格规定，而印度小麦质量整体较低，在国际市场缺乏竞争力。

因此，虽然印度是全球第二大小麦生产国，产量仅次于中国，但其国产小麦长期以国内消费为主，并未进入全球小麦出口前十梯队，而2021年出口的小麦近一半都流向邻近的孟加拉国。

近期，印度曾表示已准备填补自2月乌克兰危机以来国际市场的部分供应短缺，并计划本财年出口量将从700万吨增加到1000万吨。印度商工部长皮尤什·戈亚尔（Piyush Goyal）更是于4月许诺，“印度农民不仅将确保印度本国，且将确保全世界都得到照顾”。这番听上去情深意切的言辞令早已不“要啥自行车”的多国充满期待。

印度政府本财年已签订约450万吨小麦出口合同，其中仅4月就出口了146万吨（图源：路透社）

然而，没想到，印度这是在给全世界“画了个大饼”，且反水速度之快令人大跌眼镜。

5月12日，印度商工部还曾透露，将派贸易代表团前往至少九个小麦进口国探讨洽谈，名单上有摩洛哥、突尼斯、印度尼西亚、菲律宾、泰国、越南、土耳其、阿尔及利亚和黎巴嫩。次日，印度贸易署就突然以“保障印度及领国的粮食安全”为由，全面禁止小麦出口，并规定禁令即刻生效，且未设置实施期限。

禁令一出，舆论哗然。

“鸽王”有何难言之隐？

印度原计划于2022-23财年出口1200万吨小麦，远高于2021-22财年创下的720万吨出口纪录。但是，如今出尔反尔，不惜牺牲信誉也要“鸽”了全世界，最重要的原因可能有二：

一方面，乌克兰危机叠加极端气候，导致印度14亿国民陷入粮食危机的风险暴增。

印度近来饱受热浪冲击，多地气温甚至高达45度，旁遮普邦、哈里亚纳邦、北方邦、中央邦等印度小麦主产区普遍受灾。由于在关键发育阶段受高温缺水等极端情况冲击，大批作物枯萎、绝收。受此影响，印度政府预测，2022年小麦产量将比2021年的1.09亿吨至少下降5%。

换言之，印度恐“自身难保”，这可能是推动莫迪政府全面禁止小麦出口的重要诱因。

另一方面，逐利个体导致市场混乱，印度政府希望预防为国家粮食库存背锅。

产出下降加上强劲的出口需求推高了印度国内小麦价格，目前其价格已高于政府的固定采购价。有印商工部门高官透露，印度国内部分地区小麦、面粉价格几周之内就上涨近40%。

粮农嗅到盈利机会，自然开始逃避政府收购，转向出价更高的粮商，这导致政府难以收储，储备粮捉襟见肘。莫迪政府担心，疫情期间为避免饥荒，需向数百万贫困家庭提供救济，如果难以补充库存，政府粮库近2000万吨的现有储备将很快耗尽。

莫迪的小算盘

印度发布小麦出口禁令，有人欢喜有人忧。

对印度政府与多数民众来说，禁令确保“肥水不流外人田”，在粮食紧缺背景下，保障老百姓能够吃饱饭、吃便宜的饭。

但对供需已严重失衡的全球小麦市场来讲，印度的自保之举也可能成为“压死骆驼的最后一根稻草”，使世界深陷粮食危机。

而对小麦贸易商而言，禁令将增加印国内小麦供给，从而压低售价，大幅削减潜在可得利益。

印度网民对小麦出口禁令看法不一，有人表示理解支持，有人吐槽“这不是莫迪第一次这么草率了”（截图自The Economic Times）

印度其实5月刚刚完成小麦收割，莫迪政府在这一节骨眼上发布出口禁令，原本用于出口的部分作物现在只能在国内销售或储存，仅有已获得出口粮食信用证的份额能够豁免。受禁令影响，当地小麦市场已有所反应，多个现货市场小麦价格下跌，严重压缩小麦贸易商的利润空间。禁令还导致180万吨粮食被困港口，未来只能以低价在国内销售。

面对各路反对，莫迪政府于5月17日有所松口，宣布放宽部分小麦出口限制，批准5月13日之前移交海关评估的小麦继续出口。同时，印度政府允许6万多吨小麦在坎德拉港装载运至埃及。此外，莫迪政府还承诺，将批准与其他国家粮食安全挂钩的出口需求。

莫迪政府突然限制小麦出口，在难言之隐之外，恐怕也有自己的小算盘。

“这给其他国家带来了一些混乱，并引发了争夺，因为各国都想尽快获得印度的小麦。也因为这个原因，现在有很多国家急于向印度确认能否获得小麦。”一位印度高级官员向媒体谈道。

这间接表明，莫迪政府推出禁令，实质上是将出口小麦作为经济外交的杠杆工具。

印度以往小麦出口十分集中，绝大部分出口至亚洲国家，包括孟加拉国、印度尼西亚、尼泊尔、土耳其等国。如今，眼见各国小麦供不应求，印度作为产粮相对较多的国家，在这一风口掌握了小麦出口主动权。

若能抓住这一可遇不可得的“宝贵契机”，以小麦出口作为筹码与各国主动谈判，虽然伴随着弃信违义导致声誉受损等潜在代价，但或能够帮助印度争取更多外交自主权、谋得更多实际利益。