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日前，特朗普在白宫签署了命令，将于15天后对美国进口的钢铁和铝分别征收25%和10%的关税。虽然在特朗普曾经召开的诸多会议上，很多钢铁生产商强烈谴责中国廉价钢铁对美国市场的倾销行为。但实际上，这种谴责是缺乏事实依据的。而且特朗普的这项决定，既有政治因素方面的考虑，也有商业因素方面的考量。

谴责中国倾销钢铁并不客观

虽然很多美国钢铁生产商强烈谴责中国廉价钢铁对美国市场的倾销行为，但这种谴责是没有什么道理的。

首先，中国生产的钢铁以自用为主。在2017年，中国钢材产量104818万吨，钢材出口7543万吨，中国进口钢材1330万吨，增长0.6%。铁矿砂进口107474万吨，增长5%。

从上述数据可以看出，2017年中国出口钢材仅占中国钢材总产量的7%，中国的钢材主要以自用为主，出口钢材的比例非常小。另外，受这几年去产能的政策影响，2017年中国钢铁出口总量相对于2016年下降了30.5%。如果中国钢铁企业真的像美国钢铁生产商指责的那样在倾销钢铁，中国钢铁出口的绝对值就不会只有7543万吨，更不会出现出口钢材不增反降的情况。

其次，美国进口中国钢材占比非常低。随着美国去工业化和本国制造业发展成本居高不下，美国钢材进口与日俱增，在2017年，美国进口钢材的70%以上来自加拿大、巴西、韩国、墨西哥、俄罗斯等国。其中加拿大的比重最高，占到美国钢材进口总量的16%，其次是巴西和韩国，分别占到美国钢材进口总量的13%和10%，然后是墨西哥、俄罗斯、土耳其、日本，占比依次为9%、9%、7%、5%。相比之下，中国大陆对美国钢材出口根本排不上号。

即便是在2015年中国大陆还没有大规模完成去产能的时候，中国在2015年对美国钢材出口也只有216万吨，占中国钢材出口总量的比重不足2%。事实上，中国钢材出口主要流向亚洲国家，比如韩国、越南、菲律宾、印度尼西亚、印度、泰国等国家。在2015年，中国出口上述6国的钢材达到4385万吨，其中的1349万吨钢材出口韩国，是当年美国进口中国钢材的6倍左右。可以说，韩国是购买中国钢铁的大户，美国在2015年采购中国钢材的总量不足韩国的零头。

总之，美国钢铁企业谴责中国向美国市场倾销钢铁的论调并不客观。必须说明的是，虽然中国的钢材以自用为主，出口的比例不高，但这并不意味着中国钢铁工业技术水平低。事实上，在诸多领域，中国钢铁企业的技术水平已经位列世界第一梯队。比如最近新闻介绍的航母甲板钢，又比如用于雪龙号的极地特种低温钢，用于海上钻井平台的大厚度齿条钢，用于铁路的轨道焊接钢，用于航天飞船上的特种钢……

高关税背后的经济考量

回溯过去，美国在十多年前也采用过类似的政策。

2002年3月5日美国总统布什对进口的板坯、板材、长材等14个钢材品种实施为期3年的关税配额限制和征收8%-30%关税。随后，中国、日本和一些欧洲国家先后针对美国的保障措施启动世贸争端解决程序。

2003年11月，世界贸易组织确认美国实施的钢铁保障措施违反了世贸组织相关规则。此后，全球多个国家和地区对美国发出警告，如果不取消201条款，将对美实施贸易制裁。在实行高关税政策一年半之后，在2003年12月，美国总统布什宣布取消保护性钢材进口关税。

从表面上看，美国总统布什在推行高关税政策一年半之后认怂了，取消了保护性钢材进口关税。但实际上，保护性钢材进口关税一方面减少了钢材进口，另一方面使美国钢铁企业获得了1年半的窗口期完成重组改造。