近期，中国有色矿业集团在赞比亚的运营项目因环境泄漏问题陷入争议。事件发生后，企业虽迅速响应并配合整改，中赞两国政府也通过对话积极协调，但随后却有当地农民团体提出数额高达800亿美元的巨额赔偿要求，远超常规尺度，使得事件陡然复杂化。

这一极端案例，折射出中企在非洲运营所面临的普遍性挑战。为何当地政府与民间的反应会出现如此显著的温差？赞比亚乃至非洲整体的营商环境与政治社会情况如何？对于“中企在非洲易受欺负”的负面舆论，又该如何看待？近期中国对非出口的显著增长，其背后的真正驱动力是什么？

对此，观察者网特邀清华大学国际关系学系系主任唐晓阳，系统性剖析中企出海非洲的机遇与挑战。

【对话/观察者网 郑乐欢】

· 稳中存忧的赞比亚政局

观察者网：近期，中国有色矿业在赞比亚的运营项目因环境泄漏问题引发当地污染争议。事件发生后，中企迅速响应并配合整改，赞比亚政府与中国政府也通过对话积极协调后续工作。然而，近日有报道称，百余名当地农民集体提出高达800亿美元的赔偿要求，这一数额远超事件常规赔偿尺度。为何赞比亚政府与民间对此事的反应出现显著差异？

唐晓阳：这主要是因为非洲国家的政治体制相对复杂，党派选举等因素为不同势力施加影响创造了条件。目前赞比亚距离下一届总统大选还有不到一年，在此背景下，执政党难以确保全社会对其处理方式都表示认可。有时为了在选举中攻击执政党，反对声音会指责政府处理不当，比如质疑其过于保护外国投资者、对外资让步过多等等。通过这种方式，反对党能够吸引选民关注、争取选票。因此，国内政治矛盾很可能是导致这一局面的重要原因。

此外，不仅是这100多人的团体，还包括部分媒体前段时间也在渲染污染的严重性，使用诸如“造成毁灭性损害”等夸大表述。这其中也不能排除有西方非政府组织等在背后推波助澜。但我认为，真正能组织起当地民众的，其目标可能很大程度上并非指向中国，而是指向赞比亚的执政党。

观察者网：您如何看待赞比亚整体的营商环境，以及该国的政治社会情况？

唐晓阳：总体而言，赞比亚的营商环境在非洲国家中还算不错的，政局相对稳定，建国以来几乎没有经历过战争。近年来，主要政治力量分为两派：现任总统哈凯恩德·希奇莱马的支持基础主要在西部和南部，而东部和北部则更多是前总统及反对派的阵营。除了党派分野外，也有人认为这背后还体现了两个文化差异较大的族群之间的对立。

在过去的两三次选举中，这种东北对西南的政治格局一直存在，政党轮替时有发生。不过无论哪个党派上台，新总统对外资总体上还是持鼓励态度。

赞比亚最大的问题出现在2020年债务违约，这也导致其后两三年赞比亚的经济压力非常大，货币大幅贬值，这也是前总统竞选失利的原因之一。新总统上台后采取了一系列促进经济的措施。

总体来看，目前赞比亚已经较为平稳地度过了危机，并逐渐显现出经济复苏的迹象。

有媒体称，赞比亚北部200多名居民对赞比亚谦比希湿法冶炼公司和中色非洲矿业有限公司提起了价值800亿美元（约585亿英镑）的诉讼。

· 在非洲，安全风险仍然是首要挑战

观察者网：近年来，中企在非洲多国遭遇多种非商业风险，例如2025年4月尼日尔驱逐部分中企高管当时在国内引发广泛讨论，此外针对中资项目的盗采、抢劫等治安事件也频频发生。中企在非洲还面临哪些典型的运营风险？您如何评价当前非洲整体营商环境的特点与潜在风险？

唐晓阳：我认为非洲最大的风险之一仍是安全风险。如果政权被推翻，就会导致国家政策和人员全面变动，这往往带来最严重的影响。此外，绑架和恐怖袭击也时有发生，比如今年9月初尼日利亚又发生了绑架事件。其次，是相对和平但仍存不确定性的政党轮替，新执政党可能对前任政府的政策进行重新审查并作出调整，这也构成一定风险。

其他常见风险还包括治安方面的小偷小摸、贪污腐败等，以及基础设施或配套设施,不足。例如此次赞比亚事件中，尽管中企已做好防护，但防渗膜仍遭盗割。在亚吉铁路等项目中，也出现过铁轨被偷或铁路被违规使用的情况，均因配套维护设施不完善导致，严重影响项目正常运营。此外，非洲还存在疾病和公共卫生方面的风险，这些都是在非中企运营中较为常见的问题。

观察者网：非洲各国国情差异较大，是否有些地区相对更危险、更动荡，而有些地区则较为平和？该如何评估这种差异？

唐晓阳：非洲安全形势最严峻的区域，大致是从非洲之角延伸至几内亚湾的一条横贯中北部的狭长地带，位于撒哈拉沙漠以南。该区域处于北非穆斯林与南部基督教影响交汇处，历史上两教在此争夺影响力，形成基督教与穆斯林势力各占一半的格局，冲突频发，进而引发族群和政治体制的持续动荡。

近五年来，这一地带的不稳定性显著加剧。非洲之角的埃塞俄比亚出现内乱；索马里青年党势力重新扩张；苏丹内乱持续，与南苏丹的问题尚未解决；中非共和国、乍得等地旧患未除，只是因地理位置较为封闭而较少被报道；西非的布基纳法索、马里、尼日尔三国出现反法政变；尼日利亚北部恐怖主义和绑架事件仍时有发生。

总体来看，这条从东到西的横向地带安全局势呈恶化趋势。相对而言，其他地区中，仅刚果（金）东部与卢旺达交界处存在局部不稳定，而撒哈拉沙漠以北及以南部分地区则较为平稳，未出现大规模军事冲突。

索马里青年党

· “园区经营+员工本地化”是比较成熟的企业打法

观察者网：如今前往非洲发展的中国员工和企业越来越多，如何有效维护他们的利益成为我们普遍关心的问题。在这方面，您认为企业可以采取哪些具有实操性的措施？能否提供一些经营建议？

唐晓阳：其实这些风险对中国企业来说并不陌生，很多企业都有过应对经验。例如在“阿拉伯之春”时期，以及早期进入非洲阶段，中企曾遭受较大损失，像在埃塞俄比亚东部遭遇恐怖袭击造成数十人伤亡，在尼日利亚多次发生绑架事件，在马里也有高管被恐怖分子杀害。但由于市场潜力较大，中国企业总体上仍愿意积极开拓。

面对较高风险，中国企业这些年来已形成一套比较成熟的做法，主要是通过园区化经营，即众多中企聚集形成规模化营地，从而提升整体安保水平。即使发生政变等情况，由于园区内集中了大量中企，当地势力也会有所顾忌，不会像对待零星小企业那样容易为所欲为。因此，园区模式仍是中企在海外运营的重要依托。

在策略方面，我建议多推动员工本地化，尽量避免让中国员工冲在一线。例如传音手机在每个国家都寻求本地合作伙伴，由他们负责与当地政府沟通，这比中方人员直接交涉更为顺畅。此外，还要注重及时应对，与政府保持良好沟通。

以赞比亚事件为例，中国有色矿业此前也经历过罢工、爆炸事故等公共危机，初期应对可能不够到位，缺乏透明度，沟通不足。但现在企业反应更为及时，处理方式也获得了当地政府的认可。