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这个国家级贫困区罕见逆向申报“撤区设市”,怎么回事?
关键字: 昆明东川区“撤区设市”东川区区长胡江辉
今年初的昆明“两会”上,东川区区长胡江辉介绍称,东川共有7个深度贫困乡镇街道,86个深度贫困村;建档立卡贫困人口30022户104368人,未脱贫13614户45185人。去年,东川区18647人脱贫,实现13个贫困村退出,并通过市级考核验收。
他也再次强调了过去该区提出的脱贫总目标:至2018年底,稳定实现脱贫摘帽。
可见,离这个脱贫攻坚战“军令状”的截止日还剩不到3个月。
地方自主权的消长
虽然撤区设市从行政级别上是降级,但县级市比市辖区拥有更多的自主权。
市辖区和县级市同属县级地方行政区划,领导地方经济社会发展,职能职责相似,但也有一些不同之处。在管理体制上,市辖区为隶属于市人民政府的派驻机构,区的规划、经济政策要在市人民政府统一领导下进行;县级市建制为独立的一级政府机构,有较为独立的经济财政支配权,有独立的规划、经济政策等权利。县级市可直接向省厅、甚至国家部委争取相关项目资金。
在发展重点上,市辖区主要依托地级市的中心辐射作用,以城市建设为工作重心,大力发展第三产业;县级市一般在地理位置上远离地级市,以自身为辐射中心形成区域发展中心,辐射带动周边县区发展,县级市一般以一产和二产为主导产业,兼顾第三产业。
从文章一开始就提到,东川区距离昆明市区约140公里。调研报告中也写道,东川作为一个市辖区,不具备城市核心区发展的基础条件,无法享受城市核心区发展的政策机遇,也难以通过区域性国际中心城市辐射带动城市发展。
不过,从云南省的角度来讲,东川区原本作为市辖区,财政转移支付由昆明市承担,但若改为县级市,财政转移支付则相应改由省政府负责。
最后,还有一个疑问是,东川区逆向申报 “撤区设市”是否为全国首例?若追溯到上世纪,河南舞钢市曾在1990年得到国务院批准“撤区改市”。
舞钢市是一个铁矿资源城市,“舞钢”一名就源于当地最大的企业舞阳钢铁。
1970年,国家在兴建舞阳特厚钢板厂,由河南省平舞工程会战指挥部全面领导。此后历经几十年时间的行政区划变革,直至1990年9月,经国务院批准,撤销舞钢区,设立舞钢市。
或许如各界所讨论的那样,东川区最终能否申报成功,必须与国家和省市大战略发展相符合,但在尽量减少损及各方利益的前提下,让基层地区找到正确发展定位,应是外界最为关注的要事。
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- 责任编辑:朱敏洁
- 最后更新: 2018-09-26 17:22:49
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