林拓：

十八大以来，比较重视全国统筹性的发展，所以，设市已经不是在以东部地区人口要达到多少才能设市，这个是不太合理的，所以设市已经进入到了比较关键的阶段了。

此外，今年的政府工作报告提出，要支持中小城市和特色小城镇发展，推动一批具备条件的县和特大镇有序设市，发挥城市群辐射带动作用。

湖南省社科院城市文化研究中心主任郭丹：

宁乡撤县变市，就是要改变省会城市一家独大的功能，让宁乡分担长沙的功能。通过这样一个发散的功能，使这样一个单个的长沙中心逐步地向外扩充。

目前，一些经济强县经济总量超过了千亿，已经相当于一个地级市，但却还是县的行政管理体制，这样的体制已经不符合区域经济发展的需求。有人这样比喻，“就像孩子长大后还穿着小衣裳一样，如果能够把县改成市，就可以给他们穿上更合适的衣裳。”但林拓指出，当下大城市过于饱和，小城市又被冻结，导致很多地区“发育”并不理想。

林拓：

县转市是社会发展的必然阶段，否则我们的人口就会向大城市无限集中，就会导致一些城市房价上涨等问题。大城市已经饱和，小城市还没发展起来，这是一种断裂，因为所有大城市都是小城市发展而来。还有，我们城市体系不可能没有小城市这个重要环节，冻结县转市，我们发现小城市发育不理想，所以现在抓紧在进行县改市。

县改市的标准是什么？

虽然目前县改市新的标准还尚未公布，但是毫无疑问，县域经济发达、区域内城镇化比例较高、城市规模较大的地方，撤县设市的可能性也会比较大。

林拓：

标准一个是人口和经济水平，这是一个基础，但是标准还不只这些，还有环境承载力问题、公共服务的水平，以及对教育的要求也很高。这次的标准更多元、更系统了。

撤县设市到底有啥好处？

既然说到撤县设市，那么首先就要来讲讲“县”和“市”到底啥区别？

在中国，“县”作为一种行政区划，代表着农业社会的管理方式。两千多年来，国家一级行政区，郡、州、道、路、省……一直在变化。而县，除了新设、合并、分设外，名称不变，辖区也不大变。

背后的原因是：县这种行政区划，非常适合管理有大量农业人口的区域。中国长期处于农耕社会，这是县这种行政区划如此“长寿”的原因。

“市”就不一样了。“市”的意思就是市场，有市场的地方，一定和城市联系在一起。在中国，“市”作为行政区划，发轫于广州，不到100年。1921年2月15日，《广州市暂行条例》公布实施，广州市政厅成立，这是中国历史上首次将“市”作为行政区划。

市作为行政区划，代表了另一个方向：城市化。